谁有权提起公益诉讼

    今天上午，第十一届全国人大常委会第26次会议分组审议《民事诉讼法修正案（草案）》。草案增加了公益诉讼制度，但对谁有权提起公益诉讼的规定被认为不够明确，而公民个人能否提起公益诉讼也成为委员们热议的焦点。

    草案规定有权提起公益诉讼的主体为“法律规定的机关和有关社会团体”。严以新委员认为，这一规定不够明确，“诉讼主体确定不了，公益诉讼只能停留在纸面上”。他建议修改为：“对损害社会公共利益的行为，检察机关与有关机关、社会团体可以作为共同诉讼人向人民法院提起诉讼”。

    草案首次审议时，从斌、朱永新、南振中委员建议，草案应明确公民也可以提起公益诉讼，公民和法人在民事诉讼中的诉讼地位和权利是一样的，对于公共利益受到损害，公民理应有提起诉讼的权利和保护公共利益的责任。

    今天上午的审议中，一些委员再次提出，多年来，不少维护公共利益的案件都是个人在起诉，个人的参与可以促进社会管理发展和完善，建议增加公民个人参与公益诉讼的权利。

    对此，全国人大常委会法制工作委员会相关负责人解释，从国外有关公益诉讼的规定来看，如果某件事和个人没有直接关系，基本上都是不允许个人随便去法院提起公益诉讼。现实中许多涉及环境污染、消费者权益保护的公益诉讼，与个人都有关系，只要这件事与公民个人有直接利害关系，不通过公益诉讼，按照民事诉讼法的现有规定也是可以打官司的，比如个人认为电信资费不合理，是可以打官司的。在打官司的过程中，既维护了个人权益，也替其他人做了好事，如果鼓励与个人没直接关系的都去打官司，就会引发诉讼成本等一系列问题。

    此外，针对大量文物资源和文化遗产遭破坏的现实，以及这些破坏被冠以“建设性破坏”、“保护性拆除”等说辞，有委员在今天的审议中建议，把文化遗产保护纳入公益诉讼范围，建立文物和文化遗产保护公益诉讼制度。

    本报北京4月27日电