苏州：服务促管理 生机勃勃

    “要租房，找民警，免中介。”在江苏省苏州市的国泰社区，这句话人人皆知。

    该社区两万多名居民，流动人口居多，出租率高达81%。为了掌握流动人口信息，警务室转变管理思路，“以服务促管理”，义务做起了房屋中介，一举多得。

    在苏州，国泰社区的创新之举并非偶然。

    有数据表明，苏州常住人口1300万，外来人口高达700万，是继深圳后的全国第二大移民城市。2011年，苏州GDP超万亿元，在城市GDP排名中，位列上海、北京、广州、深圳、天津之后，排名第六。

    既要保持经济的稳步发展，又要打造和谐的居住环境，创新社会管理成为苏州市的必然选择。

    苏州街头，车水马龙，人头攒动，各地口音从耳边传来。走进大街小巷，于细微处看民情，处处都能感受到管理创新带来的蓬勃生机。

    从管理到服务的“转身”

    如何登记外来人口信息，曾让社区民警许林明很头疼。

    国泰社区成立于2006年9月，由5个村合并而成，户籍居民7000多人，暂住人口上万，社区警务室只有他和12名治安协管员。由于小区临近工业园区，吸引众多外来务工者前来租房，租房市场十分繁荣，也带来了一系列的治安问题，租房纠纷频发，黑中介携款逃跑的事情时有发生。由于流动性大，在信息采集方面很难做到“人来登记、人走注销”。

    去年9月，许林明根据国泰社区流动人口多的特点，萌生了创办“出租屋房产超市”的想法。经过走访和不断尝试，从今年3月起，他和协管员登门拜访住户，采集各种租房信息，建立了国泰社区出租房屋信息库。并把出租屋的信息贴在警务室门口的展板上。

    这些资料非常详实：房屋地址、面积、设施、租金等信息一应俱全。求租者看中房源并和房东达成一致后，许林明还提供标准的租房合同，双方在警务室就可以完成签约。

    此项服务不收取任何费用。此外，对于人员管理也是一举三得：居民对求租者个人信息的真实性可以在警务室得到确认；求租者省去中间环节在最短时间内找到满意的房子；社区民警能做到马上登记流动人口信息，做到“人来登记，人走注销”。

    不到半年里，警务室成功帮助出租265间出租屋，签订租房合同123份，办理居住证452张。“这项工作以服务的方式达到管理目的，是创新社会管理的有效工作方法，也体现了社区警务室服务便民的宗旨，达到以房管人的效果。”许林明说。现在，国泰社区租房纠纷越来越少，租房的黑中介失去了市场，也在慢慢地消失。

    “‘出租屋超市’运作时间不长，取得了很好的效果。下一阶段，我们将在人口密集区建立条件更为完备的警务室，争取用一年时间，使‘超市’完全良性运作，实现对社区的精细化管理。”国泰社区党委书记吕永刚说。

    苏州已经在安置小区试点“出租屋超市”，此举不仅拉近了基层综治办与居民的关系，还在服务中实现了动态管理的目标。

    让流动人员有归属感

    在外闯荡22年后，40岁的全国劳模朱再年决定扎根苏州。

    朱再年老家在江苏连云港灌南县，18岁就外出打工，走过很多地方，干过很多工种，但是心里总有抹不去的漂泊感。起初，他打工的目的就是挣够了钱回老家生活。2002年，一次偶然的机会，他来到苏州一家电器公司。10年间，他从最底层的一线操作工干起，现在成为公司制造部的高管。由于工作出色，2008年他被评为“全国优秀农民工”，2009年荣获全国五一劳动奖章。

    面对外地公司的高薪诱惑，他不为所动，选择继续留在苏州。

    他说，因为这里有家的感觉。“在这里，没人因为你是外地人而看不起你，本地员工外地员工都是同工同酬。”朱再年说，“在这里，社会保障交得全，公司还有培训机会，暂住证也不叫暂住证叫居住证，我们被叫做‘新苏州人’。”

    朱再年说，对外地打工者来说，苏州的魅力是和谐的工作和生活环境、平等的市民待遇。

    据了解，为了让近700万外来人口住得放心，过去10年来苏州市陆续出台一系列政策，流动人口在就业、培训、医疗保险等方面与当地居民实现“三等同”，逐步与本地人享受同等的基本公共服务。2011年，苏州又在江苏率先启动流动人口居住证制度，累计受理申请634万多人，累计发放586万多张居住证，实现流动人口居住证发放全覆盖。

    居住证制度下，这些新苏州人在教育、社保、计生、职业培训等公共服务方面与本地户籍人口均享受同等待遇。苏州市公安局户籍支队支队长黄清说，居住证的发放对提升流动人口的居民待遇，淡化户籍观念，增进非户籍人员对苏州的城市认同感和归属感，有非常重要的意义。

    为了让外来人口生活得安心，苏州通过修订户籍准入登记办法，出台优秀农民工落户新规，允许在苏州投资、经商、务工又具有一定合法住所的流动人口及优秀农民工迁入户口。朱再年就可以享受这样的待遇。

    教育公平也为流动人口解决了后顾之忧。近几年，苏州流动人口子女义务教育入学率连续多年接近100%。

    在苏州市第24中学，流动人口的孩子占的比例已经高达96%。在老师们的眼里，孩子没有外地、本地之别。该校政教主任周奕说：“我们教出的这些学生都是合格的‘新苏州人’。成绩也是响当当的。”

    让社区居民有安全感

    “天上老鹰大，地上娘舅大”，苏州人信赖老娘舅。

    为创新社会管理，苏州挖掘传统资源，借用民间智慧，把矛盾化解在基层。

    2006年，金阊区首支“老娘舅”调解志愿者队伍在留园街道新庄社区产生。志愿者队伍全部由社区离退休党员、干部、教师以及政法部门离退休人员组成，义务为社区矛盾纠纷当事人化解矛盾。经过试点、总结、推广，全区“老娘舅”调解工作室已接待群众来访5000余人次，成功排查、化解各类纠纷苗子3000余起。

    别看“老娘舅”处理的都是小事情，可对老百姓来说，这都是大事情。

    6年来，“老娘舅”在社区的作用发挥了奇效。新庄社区主任石亮燕还记得，“老娘舅”刚成立的时候，正值老新村改造“矛盾多到了极点”。她还记得，仅2006年，调解的矛盾就多达460起。近几年，居民间的矛盾纠纷也在逐渐下降。“去年只有几十起，今年，到目前为止，只有十几起。”石亮燕说，“通过我们长期做居民工作，老百姓相互之间多了理解。”

    除此之外，近3年来，为把矛盾化解在基层，苏州市公安局也在积极构建“大调解”工作体系，通过“公调对接”工作机制，在所有基层派出所成立 “驻所人民调解工作室”。目前，“公调对接”已成为苏州社会矛盾纠纷化解的主力军。“公”指公安机关，“调”指人民调解委员会，“对接”起来，即让专业的人民调解员与公安民警“合署办公”，搭建一座公安资源与社会资源有效整合的平台。

    截至今年6月底，苏州已建立“驻所式”公调对接调解室191个，基层派出所覆盖率达100%，配备专职人民调解员661名。

    提升市民幸福感

    “每名村干部每周拜访5户村民”，这是上林村从2003年开始制定的“铁规矩”。走访不能走形式，每次不少于30分钟，对村民诉求，能当场解决的当场解决，不能解决的协商后告知期限。每月底，村委会召开联席专题会议，汇总村民提出的普遍问题，讨论解决。

    在村委会，每户村民都有一张“村民联系卡”，上面详细记录着村民走访记录，村民反馈等内容。这张小小的卡片创新了农村社会管理的办法。“村民到村谈诉求”变成了“干部入户听心声”，大幅提高村民的幸福感。

    苏州横泾街道上林村下辖14个自然村，户籍人口4275人，2003年由三村合并形成。村支部书记席心月依稀还记得，合并之初，村民有问题不愿来村委会，喜欢向上反映。为了能更好地了解村民，他和村干部决定改变工作方法，给1131户农户建立村民联系卡，并划片分组，10名村干部分别包组包户，实现全覆盖。他们为每名村干部配备了“走访联系村民记录本”，并将走访情况记录在“村民联系卡”上。

    在上林村村委会的会议室，摆放着一个个文件夹，按村民小组分类，打开文件，一户一卡，一组一本，在每个月的总结会会议纪要里，有“共走访多少户”、“过程及反映的问题”、“答复情况”等内容。

    走进村民的家里，家家都有一张印刷精美的“便民连心卡”，上面清晰地列出了村干部的电话和工作分工，村民只要有困难，一个电话，就能找到村干部。还有一张卡名为“村民联系卡”，保存在村委会，这两张小小的卡片，让村民和干部的关系走得很近。

    不到半年的时间，情况就发生了变化，村民把干部当成了自己人。上林村自从开展“村民联系卡”活动以来，再也没有一起上访案件，群众的满意度和幸福感也在不断提高。目前基本实现了情况掌握在基层、问题解决在基层、工作推进在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层。

    在吴江市，去年“党员干部进万家”也激活了鱼水情。1年多里，7000名党员走访基层群众超过5万户，覆盖全市250个村和61个城市社区，用心倾听民生。“实现现代化，必须以和谐稳定的社会环境作为保障。”苏州市副市长、吴江市委书记徐明说，要把加强社会建设、创新社会管理纳入经济社会发展总体布局，通过创新社会管理提升人民群众的幸福感和满意度。