教育政策传播各方各说各话

    近日，上海交通大学发布的一项报告指出，政府、媒体、公众三方在教育政策传播过程中未形成良性“对话”：政府偏重信息发布，政策解读较少；媒体对政策的报道稳定度较低，且对公众的态度关注较少；公众则在碎片化的传播中缩短了思考时间，无法正确理解政策。

    这份名为《基于实证研究的教育政策传播问题及其策略分析》的报告是由上海交通大学新媒体与社会研究中心、上海交通大学舆情研究实验室联合发布的。报告认为，自1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施以来，我国陆续发布了多项教育政策，但是传播效果并不明显，公众对其知之甚少。

    报告分析了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》、《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》和《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》）三个个案，得出这样的结论：教育政策的颁布过程中，政府、媒体、公众对同一政策的关注处于不同时空中，彼此交流甚少，政策的传受双方没有形成认知上的一致。

    首先，教育政策传播的过程中存在着信息发布多，解读少，语言使用较为晦涩的问题。教育政策的制定由五部分组成：征集政策的相关意见、制定政策、发布政策、解读政策、修改政策，每一部分政府都进行信息发布，但是每一部分都缺少解释，尤其是对政策内容的解读。另外，一些政策中的专业用语较为繁多，很多为公众理解范围之外，加之政府解读少，导致公众对其无法理解甚至产生误解。此外，政府对微博等新媒体应用平台利用较少，虽然开通了微博，但是在使用中几乎很少与公众沟通，对于公众的提问也较少回应。

    其次，政策发布的媒体报道稳定性较低。政策的发布由四个阶段组成：政策征集意见阶段、政策发布阶段、政策解读与答疑阶段、政策实施阶段。媒体对上述阶段应持续关注，不宜对其中某一阶段高频率报道，而对其他阶段有所忽视。研究发现，媒体对政策实施阶段的报道甚少，多数不关注政策的实施过程和结果。以《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》为例，政策出台的时间为2012年2月23日，2月对该政策的报道数量达到97篇，且其中60%的报道都集中在2月24日，即政策发布第二天，之后该政策被报道的数量则急剧降低。

    此外，网络新闻的海量性和微博传播的碎片化，容易造成公众思考时间的减短和深入思考能力的降低。公众对政策的关注角度多元化，但是观点片面化现象严重。很多公众只听一面之词，看只字片语，或是对政策一味的批判，或是对并不专业的公众人物观点一味支持，很少有公众能够全面、理性地思考教育政策。

    报告指出，不论是政府、媒体还是公众，都应充分利用新媒体。微博是目前覆盖面最大的网络应用，各方都可以在此平台发出声音，更为重要的是，它缩短了三方之间的距离，应充分利用这一资源，形成三方有效“对话”，以保证教育政策的顺利传达与实施。