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2014年03月19日 星期三
中青在线

谁来决定裁判文书能不能上网?

本报记者 刘星 实习生 汪诗韵 张宇 《 中国青年报 》( 2014年03月19日   07 版)

    建设统一的裁判文书公开平台等一系列司法公开的举措,被寄望能“倒逼司法公正”。但北京大学法学院教授王锡锌认为,司法裁判文书上网的难点显然不在技术,而是能否及时上网,能在多大范围内上网。

    根据最高法的规定:“涉及国家秘密、个人隐私的”、“涉及未成年人违法犯罪的”、“以调解方式结案的”、“其他不宜在互联网公布的”,这四类司法裁判文书不上网。

    四种不予上网的情形中,“其他不宜在互联网公布的”引起了相当的关注。

    这四个标准与三年前比,去掉了当事人要求的限制,但何为“不宜在互联网公布的”,仍没有出台细则。有基层法院的工作人员表示,什么上网,什么不上网,最高法还是应该进一步细化明确。

    按照最高法的规定,不适宜上网的案件需要部门负责人审查后报分管副院长审定,但这一设计并无第三方监督机制。

    郑州市中级人民法院研究室综合科科长陈涛告诉记者,他们从2014年起,以这样一种方式计算司法裁判文书的上网率——实际上网裁判文书数,除以应该上网的裁判文书数。按照这个算法,2014年1月、2月,郑州市法院结案11310件,生效判决8122件,实际上网2701件,上网率100%。

    这也意味着,有5000多件案件的裁判文书,因各种原因没能上网。

    广州市中级人民法院办公室主任彭北平告诉中国青年报记者,不上网的前三类案件系统直接过滤掉不予公开,而第四类案件则是由经办法官提出,经庭领导、院领导逐级审批通过后,可不予上网公布。

    “现在很多人怀疑我们是选择性地公开,说只是公开了一部分。我们现在的想法就是最高院要求公开的,我们全部公开,规定不宜公开的,我们就公布案号,把不宜公开的理由也写上,就相当于所有的裁判文书在网上都可以看得到,只不过不宜公开的就只看得到案号,看不到内容。”佛山市中级人民法院审判管理办公室的肖姓副主任告诉记者,他们正向上级反映自己的意见,并联系相关软件公司进行设计。

    北京才良律师事务所主任律师王才亮表示:“凡是公开审理的案件,其裁判文书就应该公开。”他指出,最高院出台规定时不能突破法律规定,诉讼法规定涉及国家秘密和个人隐私的案件可以不公开,裁判文书的例外情形也应当与之相符。

    在他看来,第四点中的“其他不宜”可以成为法院的“任意解释”,他提出:“除了国家秘密、个人隐私和法律规定的条件外,不能再有其他情形为裁判文书不公开上网留下空间。裁判文书是否公开也不能听凭当事人的意见,因为当事人不愿意公开的案件有可能会损害社会公众的利益。”

    王锡锌也认为,第四点的自由裁量权限过大,“‘其他不适合公开’这里有很大的、非常宽泛的裁量权,很容易导致选择性的公开。不公开的必须列举出来,不能够留出太大的裁量权,否则什么叫‘其他不适合公开的’?谁来判定?如果法院自己来判定,完全有可能架空前面所说的各种各样公开的政策。”

    在王才亮看来,我国的立法到执法有一个致命的弱点,那就是只规定应该怎么做,没规定不做以后有何后果。国家行政学院教授竹立家也表示:“最高院出台规定以后,并没有完善相应的监督工作与问责机制。”他指出,最高院进一步完善监督措施和考核机制,使各级法院更重视裁判文书的上网工作。

    在2013年举办的司法与公开研讨会上,曾有人向最高人民法院新闻中心处长姬忠彪发问,假如只有一个制度,基层法院不落实,不执行怎么办?

    “这也是现在比较困扰我们的一个问题”,姬忠彪表示,实际上按照法院的设置和规定,最高法院对下级法院只是指导作用。姬忠彪称,目前最高法院在监察局下专门成立了司法巡查工作小组,“如果发现违反最高法院规定的,或者对最高法院规定不落实,我们会及时地向当地高级法院通报,让他们拿出真正的举措。”

    郑州中院研究室综合科科长陈涛告诉中国青年报记者,目前郑州中院对于司法文书公开的工作会进行评比,做的不好的单位会被扣分,最后评比倒数前两名的单位要公开检讨,不过司法裁判文书的公示并未与工资直接挂钩。

    王锡锌认为,目前司法文书公开可能还是要靠内部考核、外部评价和媒体监督三个方面结合来实现,“内部考核现在还没有但是我觉得一定要建立,否则只有要求没有后果事情就很难落实,缺乏一种内在的压力。外部评价也是给出一种压力和动力。第三个就是媒体的批评监督,比如你们上网搜索,哪些公开了很容易看到,这也是来自社会的动力。”

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