改革有骂声是常态

    近日，教育部副部长鲁昕扔出了两颗教育改革“炸弹”：一是高考将推出技能型和学术型两种模式；二是全国600多所地方本科院校将逐步转型为应用技术型高校。

    消息甫一出来，就引起了不小的震动，成为教育热点，自然支持和反对声音皆有。教育触及各方利益，有争议很正常，如果公众对于政策调整的态度漠然，那才是更加可怕的现象，因为那有可能是对教育发展和改革失去信心，麻木对待。

    客观来说，教育改革在我国众多改革中，一直处于滞后位置，小碎步前行。相比经济体制改革、住房改革、金融制度改革等，长期以来，教育改革一直温吞在后。当然在各个地区，在学校局部，在考试方式上也总有改革的消息出现，但回过头去看，大都是细枝末节上的改动，而且来回调整，反反复复，只能叫“皮毛改动”。

    落后于社会发展的教学方式、考试制度、升学制度，已经无法满足人们的教育需求，从城市到乡村，从学前教育到高等教育，人们对教育问题有诸多不满，“中国教育病了”的声音不绝于耳，受教育者用脚投票不断增多，在家上学纷涌出现，出国“低龄化”不断被刷新。

    毫无疑问，我国拥有世界上最大的教育规模，从小学到大学一共有2.2亿的在校生，1400多万教职工，整个中国教育正面临新的发展环境。教育的供求关系和教育内部外部的环境都发生了前所未有的变化，学龄人口持续减少（十年间减少1/4），同时，国家教育经费不断增加，各级各类教育关系日益宽松。

    2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，确定了新的战略目标，核心内容就是促进教育公平，提高教育质量。可以说，我国的教育在整体上已经超越了极其短缺、极其贫困的阶段，正面临一个历史性的转折点，从满足基本需求到开始追求好的教育。

    2013年11月，党的十八届三中全会又提出了更为具体的改革目标：深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距；推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离，从根本上解决一考定终身的弊端…… 

    今年两会，李克强总理所作政府工作报告中，提出“深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。”

    这些教育大政方针在逐步推进。只是大原则性下面的实施，需要科学、缜密的设计和筹划。以高考将推出技能型和学术型两种模式来看，这是人才合理分类，减少考生考试成本和竞争成本的良策，有望为大多数考生松绑。

    而全国600多所地方本科院校将逐步转型，则是涉及众多高校发展方向的改革，应充分考虑学校目前的办学水平和社会需要，如果行政命令一刀切，用权力分配学校的类别和等级，将会与改革初衷背道而驰。

    有一点可以肯定，不光是公布方针政策之时，之后的实施过程之中，争论必定伴其左右。赞同者和反对者的出发点，无非是来自这几个方面：从各自角度出发考虑问题，不同角度不同观点；考虑中国教育与人才供需的大格局，希望谨慎行事，少做突破革新，稳妥改良为主；利益相关者，得则赞，失则否……

    以“全国600多所地方本科院校将逐步转型成为应用技术型”为例，利益相关者中，首当其冲是这些地方本科院校。这些学校都是1999年以后，在“升本”的浪潮下升格的，目前占全国本科高等学校的55%左右。但是，其中一大批高校办学定位不明、专业特色不显、与地方经济社会发展脱节严重，毕业生就业能力和就业率偏低，甚至在统计高校毕业生初次就业率时，这些高校的数字有“注水”现象。

    但是这些本科院校，是在行政化管理体制、计划分配高等教育资源，不同类型学校之间缺乏公平竞争机制的前提下，片面追求学校升格所致。就是由于行政权力分配高等学校的等级，并在资源配给、招生、就业等各种政策上形成差别，才强化了专科院校向本科进发，普通本科院校一定要向研究性大学迈进的畸形“狂飙”。这种情况下，让好不容易升格的本科院校转向现代职业教育，内部阻力可想而知，出现反对声音理所当然。

    由此，转型是目标，但不应是手段，如果高等教育管理一如既往，行政力量依旧强大，高校自主发展还是空谈，构建有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，也会依旧是梦想。从反对声中骂声中梳理有价值的建设性意见，听取教育一线的普通教师、企业家、学者、考生的各种声音，应该是改革细则出台之前的重要工作内容。