哈尔滨市市长：政府也要树立自己的就业观

    宽阔的松花江宛如一条绿色绸带，从哈尔滨市中心穿城而过，形成22.7万公顷的湿地。从城区任何一个角落驱车20分钟，都可以来到这里享受河流带来的灵动美景和福利。

    哈尔滨是金、清两个王朝的发祥地。在土生土长的哈尔滨人、市长宋希斌看来，这座城市的魅力不仅在河流的灵气，还在于数百年历史形成的中西合璧的包容内涵，更在于东北亚大开发背景下，打造有质量的经济增长，带给城市的活力和热度。

    市长心中的“千好万好”，在青年人眼中被量化为城市就业竞争力——根据一家中介机构近期发布的“应届毕业生城市岗位竞争指数”，哈尔滨在全国排名第19位，平均每个就业岗位有48名毕业生竞聘，对毕业生的吸引力超过不少沿海城市。

    在中国省辖市中，哈尔滨是陆地管辖面积最大、管辖总人口第二的特大城市。今年驻哈大中专毕业生总量约23万人，农村富余劳动力转移就业145万人，其中，35岁以下青年占46%，劳动力供给总量与岗位数量矛盾非常突出。

    作为有千万人口城市的市长，宋希斌对“就业是民生之本”的体会更深。用他的话来说就是，政府也要树立自己的“择业观”，千方百计地为各个层次的年轻人提供就业机会。

    宋希斌曾经因为拿出400多个事业编制来招聘大专以上学历的环卫工人备受关注。两年过去了，离开环卫岗位的大学生屈指可数。在宋希斌看来，这个案例值得政府和年轻人思考，就业观的内涵十分丰富。

    近日，中国青年报记者专访宋希斌市长，请他讲述政府的就业观。

    就业要贴近自己的专业土壤

    不久前在深圳考察时，宋希斌接触到一个由归国留学生组成的创业团队，他们的发展方向是高科技农业。这个团队的年轻人说，之所以选择深圳，是看重了那里国际化的氛围，可以吸引国际化优秀人才。

    可宋希斌提出了另外一个观点，与年轻人讨论。他说，“搞农业的，必须要贴着土地。改革开放30多年后的今天，国际化早已不再是哪个城市独特的优势，但黑土地只有东北有。”像哈尔滨这样的城市，几百年的城市发展历程，贯穿了国际交流的脉络，有很长一段时期，外来民族的数量，远远超过本地人。发展农业，哈尔滨就更具优势，全市有82%的土地都在农村，可以提供广阔的天地。

    宋希斌建议这个团队，在选择事业发展的地域，一定要考虑自己的研究平台。现在，这个团队听从宋希斌建议，开始考虑去黑土地上，寻找自己创业的平台。

    随着国家城镇化进程的大规模推进，哈尔滨呈现出与其他城市不同的机会。宋希斌说，这样的历史机遇，需要大量从事农业科技、畜牧养殖、林业经济、农村金融等领域的人才。今后的哈尔滨，这些领域的人才政策也将最具吸引力。

    在另一方面，城市里，经济转型、产业升级给哈尔滨带来就业机会前所未有。宋希斌说，2013年，哈尔滨市开工建设2000万元以上的项目有1000多个，数量之多、投资之大，在当地产业项目建设历史上尚属首次。

    作为传统的制造业基地，哈尔滨曾经是技术人才的高地，但改革开放之后的头几年，随着东南沿海地区经济发展的突飞猛进，人才流失比较严重，特别是熟练产业工人“东南飞”现象比较突出。

    2013年哈尔滨市在人才引入机制上的一大创举是，设立了基数为1亿元的人才引进资金，并且上不封顶。只要是人才，不论是国有企业需要的，还是民营企业需要的，不仅提供安家费，还为他们提供5年免费居住的周转公寓。宋希斌鼓励有关部门，“要有本事把这笔钱花出去！”

    这一年间，哈尔滨已经引入2410名高端创业型人才和紧缺实用性人才，分布在装备制造、生物制药、农业科研等多个领域。

    宋希斌说，今天的哈尔滨，既有大城市，又有大农村，农业的传统优势和产业的后发优势齐头并进，提供的就业岗位门类齐全，如果再进一步优化就业政策，必定会成为年轻人就业的新高地，年轻人在这里大有用武之地。

    政府就业观的核心是什么

    今年中央政府的工作报告中提出，要消灭“零就业家庭”。李克强总理的一番话也让宋希斌感同身受，“零就业的家庭毫无生气，没有希望”，在他看来，为各个层次的劳动力提供就业机会，是政府必须提供的公共服务。宋希斌把政府提供这种服务的指导思想和能力体现，比喻为政府的就业观。

    宋希斌说，在走访一些困难家庭时，他发现，其实很多“零就业家庭”中的年轻人，是很有就业意愿的。但可能因为家庭成员重病在身，需要人看护，限制了他们找工作的范围。于是，他们迫不得已失业了。对这类家庭，政府完全应该伸出援手。

    宋希斌就碰到过这样的典型案例，一个低保户家庭，丈夫外出打工，留下妻子在家里照顾行动不便的公婆。这位年轻的姑娘大专毕业，不得不失业在家。一家人靠低保度日，生活拮据。但这家人所居住的社区，又有大量的社区岗位空缺，完全可以成就她的择业愿望。

    由于信息不对称，一边是人力资源的闲置，一边是社区岗位的浪费。宋希斌指出，这背后暴露出政府部门的工作不够细致，还没有完全做到“以人为本”。

    在宋希斌看来，政府的就业观，最重要的就是两个方面：一是“以人为本”，要细致梳理出各个群体的就业需求，以及他们的就业能力；二是提供相对完善的就业创业信息和机会，提供公平公正的就业环境，让有追求、有困难的年轻人，得到更多可以选择的岗位。

    哈尔滨正在实施困难家庭就业援助项目，将困难高校毕业生和失业青年纳入其中，“一人一策”重点帮扶。低保家庭的年度内高校毕业生，每人还领到800元的一次性求职补贴。去年以来，政府帮助7691名就业困难人员实现就业，认定并安置零就业家庭124户238人。

    政府还对高校毕业生施行每月实名动态登记管理，使每一名有就业意愿、尚未确定岗位的大学生与就业信息提早对接。市人社部门推出的哈尔滨就业地图，为求职者打造了“十分钟就业服务圈”、“二十分钟培训圈”、“三十分钟维权圈”。目前，就业地图日点击量3000多人次，平均每天向社会发布招聘信息6000多条、就业岗位近8万个。

    宋希斌说，目前年轻人的就业观念越来越多元化，在工作条件、薪资待遇、劳动强度、发展前景等方面个性化需求各不相同，有时候，仍然存在政府提供的一些岗位、甚至是一些创业项目“剃头挑子一头热”的问题。

    “在这样的背景下，更需要政府细化工作，满足不同群体的就业需求”，宋希斌说，目前政府在提供咨询、辅导、创意、策划、援助等方面的服务，不论是服务机构数量还是服务质量上，还不能满足现实需求。特别是提供的创业指导、创业项目大多层次浅、水平低，很大程度影响了创业者的积极性。

    宋希斌认为，这些也正是政府要补齐的服务短板。充分就业的城市才有活力和后劲，才能可持续发展。

    年轻人就业要接地气

    在宋希斌的日程表中，逢年过节，都会去走访环卫工人，他要特别去支持一下那里的400多名大学生。

    2012年10月8日，哈尔滨面向社会公开招聘事业单位编制的环卫工。一个基本的条件是，必须具有大专以上的学历。

    457个工勤技能岗位共引来11539个报名者。由此也引发了社会的大讨论，支持者认为，城市的发展需要技术化、高学历的城市美容师，环卫工也是技能岗位，大学生并不是大材小用；但反对者认为，“编制至上”的就业观是对年轻人创造性的扼杀。

    作为支持者，宋希斌的态度很坚决——每一个岗位都有其适合的人才，每一个岗位也都能让青年人成才；年轻人择业，就该放下身段，就应该接地气。

    一年多的时间过去了，当时应聘上环卫工的400多名大学生，离开的寥寥无几，绝大部分年轻人选择了坚守。

    每次和这批年轻人见面，宋希斌都会鼓励说，他们经受了世俗与偏见的考验，从最低层做起，但这段经历对他们未来的成长是宝贵的财富。希望他们运用自己的知识和技术，发挥更大的作用，成为这座城市未来的管理者。

    宋希斌说，这400多名大学生应该成为更多年轻人求职时的榜样。如今的就业市场存在供需错位，很多岗位招不到人，同时也有很多年轻人找不到工作。关键是年轻人不能好高骛远，不能脱离实际。

    宋希斌说，未来哈尔滨市还会继续开发基层社会管理和公共服务岗位，统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”，安排高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，以及“大学生志愿服务西部计划”等基层服务项目。市级以下机关特别是县乡机关招录公务员，录用计划主要用于招收应届高校毕业生。

    “这些大学生就生活在百姓中间，知道百姓的心思和疾苦，是了解中国社会实际、跟老百姓有感情的年轻人。”宋希斌相信，未来城市的管理者，一定会出自他们中间。