“吃喝打白条”再揭职务消费管理漏洞

    近日，一名网友在人民网留言称“甘肃和政县26个政府部门13年来给餐饮企业打‘消费白条’，欠款60余万元”，称当地好几家单位换了几任领导，都只承认欠账但没有还款。当地县委县政府已成立调查组，督促涉事部门制定还款计划限期还款。（《京华时报》5月20日）

    “政府欠账吃垮企业”现象屡见不鲜。2007年至2013年2月，河南省许昌市襄城县王洛镇政府累计赊欠耿伟杰红烧猪蹄店餐费70.05万元，并因此上了中央纪委官方网站。“白条吃喝”泛滥成灾，根子在监督制度未能发挥应有作用，给大吃大喝以机会。

    首先是财务审计约束力不强。近年来，为了更好地约束各单位一把手，各地都加强了对官员的经济责任审计，对“不落腰包”的吃喝现象也有所兼顾。同时，一个官员调离原岗位时还要进行离任审计，任内债权债务都应当进行锁定，何以白条吃喝未能被发现？这些游离于账外的欠款，又如何纳入统一的管理？很显然，审计走了过场，未能让吃喝白条现出原形，从而造成了责任上的分离。

    其次是公务卡的使用未能普及。“货币化”的职务消费弊病在于难以控制，也无助于管理机构及时掌握动态。正因为如此，“公务卡”作为一种新型结算方式，不仅有助于财政部门实行动态监控，也有助于预算单位对本单位日常支出进行全程管理和监督。2007年，财政部官方网站排定的时间表是“力争到明年在所有的中央预算单位推行公务卡管理；到2010年，在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度”。从和政县26部门长期打吃喝白条来看，“公务卡”制度未能得到很好地执行。

    第三是预算管理出了问题。山东临沂市委书记李群在其《我在美国当市长助理》一书中，介绍曾出国挂职的美国纽海文市财政预算细到一杯咖啡、一盒图钉的程度。时下，国内的公共财政预算则太过笼统，正如专家所言，预算公开应逐步推进，当前最有意义的是编制一份人大代表和普通民众都看得懂的预算，逐步推动预算改革的深化，至少要做到由功能分类向经济分类的预算模式转变。

    最后，是缺乏有效的问责机制。在国外，职务消费若超过预算标准，就可能被视为职务犯罪而获刑。而在国内，对“不落腰包”的职务消费行为，现行法律法规和党纪政纪都没有将之作为贪腐行为论处，顶多算是违规违纪行为，大吃大喝者要么被责令改正，要么象征性地个人支付超支部分，大量“吃喝欠款”案例中，除了少数人被给予警告、记过等行政处分外，绝大多数都是“还款了事”。

    不难看出，在预算的事前、审计的事中和问责的事后等各个环节，对于“吃喝打白条”的行为，都缺乏有效的控制和约束，导致这一顽疾始终无法得到解决。解决“吃喝打白条”还需要系统性的制度建设，需要从预算、审计和问责等多个方面入手。不过最根本的还在于，要让“有权必有责，用权受监督”的原则真正落到实处。