全域一盘棋 共筑大格局

    推进京津冀旅游一体化、构建首都旅游圈，必须正视现有行政格局，更要打破体制机制障碍，以中共中央、国务院《新型城镇化规划》为指针，以国家发改委正在牵头制订的京津冀一体化方案为蓝本，在拟议中的京津冀世界城市群格局基础上，以传统与现代旅游资源为基础，以现有和筹划中的交通网络为骨架，按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则，全域一盘棋、统筹谋划大旅游发展的总体蓝图。

    古今文明传承、山海原野一体是旅游布局的资源依托。自然生态资源方面：燕山与太行山脉、渤海湾海滨、华北平原、坝上草原、湖泊湿地和冰雪温泉等，多类型的生态环境是开展多样化旅游的广阔天地；历史文化资源方面：燕赵文化、长城运河、东方古都、近代名城，体现源远流长的灿烂文化积淀；现代社会资源方面：国家首都、特大城市群、滨海新城、自由贸易区、高新科技和新农村，展现改革开放中奋进中的当代中国形象。

    陆、空、海一体的交通网络是部署旅游格局的骨架。现有的高速公路、高铁、空港和海港，待建的北京第二机场、京沈客专、京张客专、京唐客专、京石客专、津秦客专、津保城际和北京七环（密云－承德－张家口－涿州－密云），以及将从京、津城区向河北周边城镇延伸的地铁，形成以北京为轴心的放射型与环圆型结合的陆、空、海交通运输网络，为区域旅游一体化奠定客流基础。

    京津冀城市群体系布局是旅游城乡布局的基点。国家层面对北京的定位是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，对天津的定位是国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

    近日公布的《河北省新型城镇化规划》（草案）提出相关城市的功能定位是：石家庄为京津冀城市群南部副旅游中心城市；唐山为京津冀城市群东北部副旅游中心城市；秦皇岛充分发挥滨海旅游城市优势，打造服务首都的特色功能城市；保定为首都行政事业功能疏散的服务区，将承载部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等；廊坊以生态、智能、休闲、商务为发展方向，打造北京新机场的临空经济区；承德和张家口充分发挥生态优势，打造服务首都的特色功能城市；沧州提升沿海功能；衡水为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。首都旅游圈的总体格局应与京津冀城市群的主要城市功能定位相衔接。

    面对京津冀、全国和境外三大客源群体，依托城市格局、交通骨架与资源分布，笔者建议，可考察在空间上形成一轴、一环三板块、三带和多中心、多节点的首都旅游圈格局。

    京津都市旅游发展核心轴：

    北京，东方古都、首都和世界旅游城市，国际会展交流中心，国际旅游枢纽港、首都旅游圈游客集散的主中心。天津，国家历史文化名城与国际多样文化与滨海旅游城市，国际会展交流中心、国际空港和邮轮母港，环渤海和首都旅游圈游客集散中心。廊坊为该旅游轴上的商务、休闲旅游走廊。

    环京津休闲旅游圈：

    以皇家园林皇陵、山林、温泉、草原和乡村田野休闲为特色，由三大版块组成：京东北承德皇家园林、皇陵和冀北山地森林草原避暑度假板块；京西北张家口坝上森林高原冰雪与避暑度假板块；京南、冀中和津郊湖泊、江河湿地与温泉度假板块。

    三大特色旅游带为：

    第一，燕赵与京畿文化城市旅游带，包括北京与保定、石家庄、邢台、邯郸等城市的东部平原；第二，渤海湾（东段）蓝色滨海休闲度假带，包括秦皇岛、唐山、天津与沧州；第三，太行山（东麓）森林峡谷绿色休闲度假与红色旅游旅游带，包括保定、石家庄、邢台、邯郸等城市的西部山区。

    四大主题文化旅游线包括：

    第一，皇城文化旅游——北京皇城区、皇陵、承德避暑山庄、清东陵、清西陵、盘山与满城汉王墓等；第二，近代百年史迹旅游——北京、天津、唐山等相关历史文化遗存；第三，长城文化旅游带（东段）：山海关、黄崖关、八达岭、居庸关、金山岭等；第四，京杭运河文化旅游带（北段）——北京市通州区，天津市武清区、静海区，廊坊、沧州等地京杭大运河物质与非物质遗产。

    区域旅游城市建设在强化“同城化”的同时要避免“同质化”，在实现一体化过程中要突出个性化，塑造各自的特色、发挥各自的优势，做到“邻而不壑”、“和而不同”，实现资源共用、产品互补、信息共享、客源互流。各邻近旅游城市之间构建区域信息一体、交通对接的游客集散中心和通道。

    在构建首都旅游圈大格局的同时，注重相邻市、县、景区之间的协作小格局，打通客源互流通道，构建局部性的一体化旅游区、带和线，如平谷－冀县－遵化－承德－怀柔旅游环线，密云－承德－围场－丰宁－怀柔线，延庆－张家口－祟礼－赤城－延庆线，房山－涞水－易县－涞源－满城－保定市区－房山线，天津－保定－石家庄线，承德－秦皇岛－唐山线，保定－正定－平山线等。

    在首都旅游圈内，形成核心城市——大中小城市——特色小镇——景区的旅游网络，犹如人体的心脏——主动脉——支动脉——毛细血管那样布满全身、血液循环通畅的网络。在大交通日益便捷条件下，小城镇、景区之间的通道对接更为重要。

    首都旅游圈要对内对外双向开放。在部署京津冀区域旅游一体化时，还要超越出首都圈的视野，放眼周边、面向全国，与正在推进中的北方9省市（京、津、冀、辽、鲁、内蒙古、陕、晋、豫）的“泛首都旅游圈”相衔接，辐射环渤海地区，连通华北、东北、西北和中部地区，推动北方地区的旅游大协作、大发展。

    多中心、多节点旅游城市体系

    北京市 世界文化旅游名城、旅游中心枢纽城市

    天津市 国际文化与滨海旅游名城、旅游中心城市

    石家庄市 文化、商务会展城市、南部副旅游中心城市

    唐山市 中国滨海与生态旅游城市、东北部副旅游中心城市

    秦皇岛市 国际文化与滨海旅游度假城市

    保定市 京畿文化与商务会展城市

    廊坊市 商务、休闲与空港旅游城市

    承德市 世界文化遗产与生态度假旅游城市

    张家口市 塞外文化与生态旅游度假城市

    沧州市 运河文化与滨海旅游城市

    衡水市 湿地生态旅游城市

    邢台市 历史文化与生态旅游城市

    邯郸市 历史文化与生态旅游城市