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不得让未满6周岁的未成年人单独留在家中、车内；学校不得以任何形式公布学生分数排名；4岁以下儿童坐车要配备安全坐椅……12月22日，南京市人大发布公告称，《南京市未成年人保护条例》已由江苏省第十二届人大常委会第十九次会议批准，将于2016年5月1日起正式施行。（《现代快报》12月22日）
相较于《未成年人保护法》，南京市这一地方条例的相关条文的规定显然更具体、更扎实，也更具有现实针对性。比如，透过“不得让未满6周岁的未成年人单独留在家中”的规定，公众可以联想起2013年南京江宁区两名女童被饿死家中的人间惨剧。
南京新条例的相关禁止性规定，无论理念还是立意都很好，如果能够实施并持续下去，一定可以极大改善孩子们的生存环境与生活环境。不管是对于日常的身体健康、生命安全，还是涉及长远的发展预期，都能起到相应的防范、保护作用。不过，仅仅停留在一部条例上，显然还不够，我们更关心这些规定能否落到实处？比如，当法理与亲情产生冲撞时，究竟应该依法办事，还是也该考虑到亲情？以今年舆论沸沸扬扬的南京虐童案为例，它就呈现出极为复杂的一面，当公众舆论要求严惩的呼声，与家庭日常生活不乏温情的另一面产生冲突时，法律的判决往往陷入两难境地。
此外，诸如强迫或变相强迫学生参与有偿家教或捐款捐物、购买商品等活动；削减或挤占体育、艺术等非升学考试科目课时以用于升学考试科目教学等，这些问题也都属于老问题了，媒体多年来屡屡曝光，现实中依然难以完全禁绝，学校、教师、家长以及社会等各方的诉求，尽管很多时候呈现对立，但也有“一致”的时候，比如家长“为了孩子”而主动自愿被购物、被捐款。凡此种种，若完全交由法律裁定，效果未必乐观。
另一个隐忧是，体现在未成年人身上的问题，往往有着巨大的“社会化长尾”，若仅从孩子身上着眼、下力，恐怕只能是做些表面文章，很难真正“药到病除”。比如，“学校不得以任何形式公布学生分数排名”，这很理想化，但现实情形是，即便明里不公布，暗地里各方也“心中有数”；即便学校不主动公布，学生家长也会有这样的诉求。原因很简单，分数决定一切。
保护未成年人，除了让我们的孩子从小就获得一些必要的、具体的保护，关键还是要尽最大可能清除社会上的“雾霾”，给他们提供一个晴朗、清明的生长环境。换言之，推动南京未成年人保护的新法落地，还需从社会层面作更大努力，让孩子们对未来有一个更加美好的预期。
胡印斌
