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自国务院在1992年批复试办国家旅游度假区后，我国的旅游业便逐步从单一的观光型向观光与度假相结合的综合型方向发展，越来越多的旅游度假区发展成为能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的度假圣地。
2015年10月，国家旅游局公布了首批国家级旅游度假区名单。对名单中的17个旅游度假区来说，这是机遇也是挑战。
近日，由浙江省旅游局、宁波市政府主办，宁波东钱湖旅游度假区管委会、宁波市旅游局、浙江省自驾车旅游协会承办的国家级旅游度假区发展论坛在浙江宁波东钱湖召开，与会的多名国家级旅游度假区代表共同讨论了旅游度假区的未来和发展。
“国家级旅游度假区”的招牌需要游客认可
论坛上，湖南省灰汤温泉旅游度假区管理局局长易怀念道出了心里的苦水：度假区一直想在高速公路旁竖起灰汤温泉旅游度假区的广告牌进行宣传，但在审批时，有关部门称，只有4A级景区才能竖广告牌，因此不予审批。
这让易怀念感到很委屈，“我们辛苦打造了旅游度假区，也拿到了国家级旅游度假区的招牌，可是认可的人却很少”。
易怀念遇到的问题也困扰着很多旅游度假区的管理者们，游客们往往看重景区有几个A，却对“国家级旅游度假区”这样的招牌认可度欠缺。
国家旅游局综合协调司副司长陈红说，这块招牌有着极高的含金量，设置国家级旅游度假区的招牌，标志我国已经进入休闲度假的时代，我国旅游发展已进入一个新的时代。
目前，我国正在从旅游资源大国发展成为旅游大国，过去的以看为主的旅游方式逐渐被休闲度假的旅行方式所替代。有关部门也从抓景点、工农业旅游示范点、旅游景区建设，逐渐演变为推进景区质量等级评定。
今年2月，在2016年全国旅游规划发展工作会议上，国家旅游局局长李金早指出，要围绕新时期旅游业发展战略定位，用全域旅游思维引领新时期旅游规划发展工作，充分发挥规划发展工作在旅游业发展中的基础性、战略性地位。
旅游度假区无形中成为全域旅游先行者，成为促进旅游生产力的品牌。陈红介绍，5A级旅游景区推出十余年，目前仅有200家，新评定5A级景区每年收入增长约20%，这只是大家共同守护品牌的结果。“但5A景区将景区景观质量作为前置条件，对资源品质要求很高，待符合5A的景区创建完后，国家级旅游度假区的创建提供了很好的补充。所谓低端经营产品、中端经营品牌、高端经营概念，国家级旅游度假区的建设是旅游的延伸”。
达成共识、形成合力，推动旅游度假区联合发展
今年“十一”黄金周期间，全国共接待游客5.93亿人次,同比增长12.8%,累计旅游收入4822亿元,同比增长14.4%。休闲旅游、生态旅游成为市场亮点,家庭式、亲朋结伴式短线游和自驾旅游成为主流。
随着各地建设旅游度假区的积极性高涨，如何保障度假产品供给与度假市场容量有效匹配。针对旅游度假产业面临的机遇和挑战，以及各旅游度假区所应承担的社会责任和现在所面临的问题，《国家级旅游度假区合作共识》被提出。
《国家级旅游度假区合作共识》认为：旅游度假区需要加强合作，共同致力于构建度假产业发展的生态圈。与会的旅游度假区代表达成共识，未来将在五个方面加强合作，分别为：一、通过合作创新推动全域发展，致力于学习型组织的建设，加大在度假模式、规划设计等各方面的创新力度；二、通过协同共享承担社会责任，共同致力于度假意识的培育，提升度假区对区域发展能力的贡献；三、通过信息共享促进品质提升，各旅游度假区之间推动联合营销，促进共同发展；四、通过合作共生提升品牌影响，形成度假区的社会影响力和社会化品牌；五、通过联合研究增强科学发展，共同成立度假旅游研究中心，逐步建立专业化的度假研究智库，指导旅游度假区系统化、科学化的发展。
论坛还制定了国家级旅游度假区行动计划（2016～2019），用八项策略塑造“国家级旅游度假区”的品牌，其中包括：一、编制“国家级旅游度假区”品牌规划；二、策划旅游度假产品、建设销售渠道；三、社区参与计划；四、“国家级旅游度假区”优质服务计划；五、提升环境质量和服务质量；六、培训和交流；七、举办“中国旅游度假论坛”；八、发布《国家级旅游度假区年度报告》。
易怀念非常认同合作共识以及行动计划，“希望行业能共同发力，让各旅游度假区之间的联系紧密化，活动常态化，推动旅游度假区的共同发展。”
国家级旅游度假区面临的挑战和现实
拿到国家级的名片，对17个首批国家级旅游度假区是种肯定，但也给它们提出了更高的要求。东钱湖旅游度假区管理委员会领导说，这些肯定也意味着获得殊荣的旅游度假区踏上了新征程，要以更高的标准要求自己，不断发展新的旅游业态。
在论坛上，陈红提出，目前国家级旅游度假区的旅游休闲面临着一系列挑战和现实问题，包括国民旅游休闲需求的个性化与旅游休闲产品和休闲空间相对短缺的供给侧改革之间的矛盾、国民旅游休闲产业化提升和事业化发展如何协调、国民休闲主题旅游城市休闲和乡村休闲如何推进实施、国民旅游休闲区域一体化和国际化之间协调等问题。
旅游度假区作为集聚旅游产业设施、追求旅游产业规模的特定区域，开发势在必行。但生态环境资源是旅游度假区发展的根本，保护生态环境是旅游度假区发展的要义。如何在开发和生态保护之间作出平衡，这是提给旅游度假区管理者的首要问题。
长期以来，由于旅游度假区多数选择在区位交通便利、生态环境优越的区域，再加上先期投入大、回报周期长，不少地方采取“以土地换生存，以房产换资金”的发展路径，如何在建设高标准的旅游度假区的同时避免出现社区化，这也是管理者们需要考虑的问题。
此外，随着全域旅游的提出，各地旅游度假区的热情空前高涨，一大批省级旅游度假区在加快创建，在热潮中如何挖掘自己的本土特色，突出当地的资源优势也亟待解决。
来自不同度假区的管理者也提出了发展中存在的问题，浙江省太湖旅游度假区管委会副主任计欣华认为，发展旅游度假区需要提出创新的市场体制机制；易怀念认为，应该进行严格的考核审查制度，敦促各旅游度假区的发展。
陈红说，解决这些问题，首先要求管理者有清晰的思路。从避免社区化来说，各地旅游局要在建设过程中严守“房地产项目与旅游接待设施建筑面积比例不大于1∶2”的红线。为了防止旅游度假区的盲目建设，各地各部门要清醒地认识发展旅游度假区所需要的条件，对区位、环境、接待设施、资金投入等有综合的考虑，在坚持标准的基础上，突出对当地特色资源的挖掘和利用，以及对度假区主题、功能、产品等的创意和规划，走“本土化、特色化、差异化”之路。
“创建国家级旅游度假区永远在路上。这条路只有起点，没有终点。”江苏省汤山温泉旅游度假区副主任韩江说。
