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近日，国务院发文，要求在全国推广上海自贸区的改革创新成果。这些成果包括建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面。
对此，上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波表示，作为一块国家试验田，上海自贸区的意义必然是全国性的。然而，这并不意味着推广是自然而然的，就如同自贸区生长一样，它也势必面临多重的考验，其中首先就是政府本身能不能自我革命，适应新的规则，向国际标准靠拢。
2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立。这不仅引起了国内外的广泛关注，连资本市场也发生暴动，相关概念股连创新高。当时人们已经意识到，棋子虽然落在上海，但用意却绝非限于一隅。这个28.78平方公里的地方将追步当年的蛇口，为新一轮改革开放奠定基石。一些机构更是对金融领域的改革创新抱着更大的希望。
一年多过去，上海自贸区确实进行了许多大胆的尝试。很多人将这些尝试归纳为四大方向：政府职能的转变，负面清单的建立，服务业的开放，贸易的便利化。曾经参与上海自贸区方案设计与研究的陈波则加上了“金融改革”和“法制化改革”。
他的评价是：“政府职能转变”走得最好最快，走得最深入人心；尽管负面清单在瘦身，但对外商、民企的实际吸引力并没有那么大，也缺乏配套法制改革和市场公平机制，还不尽如人意；服务业的开放，基本满意；贸易形式多样化，发展离岸贸易和期货贸易，基本满意；自贸区新型法律法规的创立和探索正在进行中；金融改革步伐低于市场预期。
陈波说，在上海自贸区，政府职能的转变非常显著，事前的审批变成了事中、事后的报备，大大提升了行政效率，减少了官员寻租空间。“举一个最简单的数据，以前的审批制下，一般的企业要拿到营业执照需要等三到六个月，要准备很多的材料，要走很多的政府部门；现在的报备制，企业只需要走三个工作日。”
上海市政府领导在接受媒体采访时也提到，上海自贸区对中国政府职能转型的借鉴意义很大程度上在于“革审批的命”。“我当市长当了十年，也做了很多审批，现在上海市政府也还有很多审批。今后的市长们，不会像我们过去那样，审批那么多，这个职能必须转变。”
在国务院要求推广的改革试点经验中，政府职能转变列为第一条：外商投资广告企业项目备案制、涉税事项网上审批备案、税务登记号码网上自动赋码、网上自主办税、纳税信用管理的网上信用评级、组织机构代码实时赋码、企业标准备案管理制度创新、取消生产许可证委托加工备案、企业设立实行“单一窗口”等。
不过，陈波认为，推广自贸区的经验也是很大的挑战，甚至过于它的创立。“首先政府自身的水平能否跟得上。现在报备制了，官员们能否在事中事后发现问题，快速解决问题？”他还特别提到，金融监管对官员的知识水平、监管技能要求非常之高，一旦出了事，影响会很大，这可能是上海自贸区在金融创新上略显迟缓的原因之一。
陈波还指出，官员本身也是一个利益集团，而自我改革又是最难的。现在，释放的红利是给业界的，不是给他自己的，他肯定会有惰性。以前他的工作都是轻车熟路，坐坐办公室就完成了，现在他要学习新业务，要实地去监管，绩效不会马上出来，还可能犯些错误，他当然不会心甘情愿。何况，这次改革是收缩官员的权力，寻租空间也下降了，他怎么会积极主动？！
“活儿多了，利儿少了，抵制会变得暗潮涌动，让推广变得坎坷，很慢，问题层出不穷。”他说。
事实上，人们对官员能否“转型”的担心是普遍的。搞了一辈子审批的人还能干别的么？上海市的领导也坦言，第一年过渡得比较好，更难的在2015年和2016年。即便比较好的第一年，“政府大多数部门承受了很大的压力或冲击”。
大上海尚且如此，别的地方可想而知。
本报记者 董伟 实习生 段楠
