太仓主打民生牌 再创幸福提升期

    10月16日，市中医院新门诊楼落成；年底前市颐悦园要完成改造，建成高标准的养老服务中心；创建国家级公共文化服务体系示范区，实现公益性文化设施三级全覆盖……江苏省太仓市下半年的工作重点，全都是事关普通市民的民生工作。

    近年来，太仓市一直在探索“民生优先”。去年，太仓市将商业保险引入医保，开展“大病再保险”，将大病住院费用的报销比例提高到70%以上，解决了因病致贫的难题。这一做法得到国务院医改办的认同，被推广至全国。

    太仓市委书记陆留生说，太仓要再创一个幸福提升期，让人民群众生活得更加幸福。

    去年6月以前，吴丽芬一家三口还与父母挤在一套70多平方米的老工房里，如今，一家三口已经住进一套86.7平方米的经济适用房。“有了这套房子，感觉自己有了家，生活真正安定下来了。”吴丽芬对记者说，“如果不是政府建了经济适用房，我们根本不可能拥有自己的房子。这套房子只花了24万元就买了下来，而同样地段、同样大小的商品房则要60多万元。”

    从2006年开始，太仓市出台廉租住房管理办法，拉开了太仓市住房保障建设的序幕，如今已经形成了包括廉租住房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房在内的住房保障体系。太仓市住房和城乡建设局住房保障科科长许卫国告诉记者，太仓市住房保障起步不算早，但起点很高，发展很快。如今，全市户籍人口中已经有21.83%的人通过保障性住房解决了住房问题。

    《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》提出，到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。而太仓计划到时要让保障性住房覆盖25%的人群。

    “这些年太仓经济发展虽然很快，但跟全国其他地方一样，总有一部分人无法通过购买商品房解决住房问题。”许卫国说，随着住房制度改革的不断深化，1998年起太仓就停止优惠出售公有住房，住房由实物分配逐步转向货币化分配，由福利分房转向住房社会化、商品化；但是随着房价的不断上涨，住房货币补贴也成了杯水车薪，因此需要政府通过建设保障性住房来满足城市低收入群体的住房需求。

    一开始是建设廉租住房，通过租赁补贴、租金核减和实物配租的方式保障城市低收入家庭的住房问题，从2006年至今，已经累计投入3228.56万元。

    2008年，太仓市“南城雅苑”经济适用房住宅小区动工。这个总投资2.2亿元的经济适用房住宅小区如今已经建成经济适用房736套，廉租住房130套，公共租赁房50套。“廉租住房和经济适用房都是面向本地户籍人口的，但太仓市的经济发展离不开外来务工人员的努力，他们的住房问题也被列入了保障范围。”许卫国说，这样做就是为了给太仓市留住人才。

    公共租赁房和限价商品房成为这些人的住房保障形式。2007年，太仓市推出了1000套限价商品房，以低于市面价格1000元/平米的价格出售给那些在太仓工作满3年的新太仓人。2010年，太仓市政府出资2300万元购买54套住房，装修后优惠租给硕士以上学历的引进人才。外来务工人员、新就业大学生、城区夹心层居民还可以申请公共租赁房来解决住房问题。

    不仅如此，太仓市将老旧小区改造纳入规划，帮助普通市民创造更好的居住环境。

    从2008年开始，太仓市的老旧小区迎来了政府出资的外墙粉刷、节能改造、道路整治、管线整治、安保整治等改造。这项涉及1.26万户居民的改造将于今年年底结束，政府投资达到2.26亿元。

    “住房困难户有保障，老旧小区有改造，太仓市让更多的人享受到了改革开放、经济发展的成果。”许卫国说。

    如果说住房问题已不再是太仓市的麻烦事，养老则是太仓市要面对的当务之急。

    太仓市民政局老龄科副科长顾凌燕说，2011年末，太仓市60岁以上的老年人为11.95万，占全市户籍人口的25.4%。在全国，这一数字为13.3%。

    “太仓是长寿之乡，平均预期寿命为81.79岁，在一些农村，老龄化率甚至能到30%。”顾凌燕告诉记者，老龄化的压力越来越大，政府年年都在提推进养老体系建设。

    2008年，太仓市将养老列入政府的实事工程，计划用3年时间改造几个乡镇的福利院，应对老龄化问题。2010年底，3个乡镇的福利院相继改造完成，并改名为熙悦园。

    目前，太仓市共有3115张养老床位，算下来，每1000个老人，只有27人能拥有养老床位。在太仓市沙溪镇熙悦园，记者看到，这个能容纳436位老人的养老院，目前已有210位老人入住。以有自理能力的老人为例，在这个养老院每月的吃、住、护理费用分为990元和870元两档。太仓市沙溪镇民政办主任冯建良告诉记者，3年来，入住的人数已翻了一番。

    在太仓市，政府对低保等八类老人的居家养老提供政府补贴，半护理每人每月能得到450元，全护理每人每月能得到600元。市政府还在全市所有乡镇、区建立了居家养老服务中心，但谁来提供服务却是一个问题。冯建良告诉记者，在沙溪镇，有134位老人获得60位服务人员的居家养老服务，想把这种服务拓展到全市，但不敢这么做。

    “这60个服务人员都是50、60岁的人，年轻的我们雇不起。”冯建良说，政府为居家养老补贴的范围在不断扩大，但如果全靠政府出钱，压力太大。太仓市2006年开始就对90岁以上的老年人发放尊老金，如今已经将这一范围下调到80岁。按不同的年龄段，这些老人每月能够领取50到500元不等的尊老金。不仅如此，太仓市的养老保险也在今年出现了变化。今年1月1日起，《太仓市城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施，在江苏省首家实现了城乡居民养老保险制度并轨。   

    通过这个《办法》，原来处于“夹心层”无法参加企业职工养老保险的城乡居民找到了适合自己愿望和能力的参保路径，该市户籍人员参保率保持在99%以上。至5月底，居民养老保险参保缴费人数达8228 人，基金收入5485万元，参保缴费率99%，36754人享受到居民养老待遇。

    养老保险待遇也获得提高。目前太仓市4.4万名企业退休人员月平均养老金达到1583元。

    在太仓市，民生工程不仅仅是住房、医疗和养老，而是渗透到了普通人生活的方方面面。每年政府都会确定10项民生实事工程，年均投入10亿元左右，卫生、教育、交通、治安等各项基础设施建设得到快速推进。太仓市已连续多年被评为“中国最具幸福感城市”、“中国最关爱民生城市”。