政府得时刻注意“别越界”

    今天，国务院机构改革和职能转变方案获得全国人大批准。其中，关于国务院机构职能转变的第一条就是，减少和下放投资审批事项，“最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权”。

    此条一出，代表委员齐齐叫好。因为行政审批已是他们痛斥多年的痼疾。

    “我们的政府，能不能再减少些行政审批事项？”两会刚开始，当着台下20多名记者的面，全国政协委员、招商银行行长马蔚华尽管一再表示“没准备发言”，依然忍不住提出了这个问题。

    两会前夕，《中国企业家》杂志社做了一项调查。超过半数企业家认为“政府对企业的干预过多”。在政府干预中，企业家批评最多的是“行政审批过多”，占57.63%。

    来自民营企业发达的浙江团的代表深有感触。

    “现在一些行政部门的规定和作为，与国家鼓励民资的大方向还是有矛盾的。”全国人大代表、浙江省武义更香有机茶叶专业合作社理事长俞学文说得坦率。

    他举例，在向银行融资时，民营企业仍受到“歧视待遇”。民企发债的审核速度通常比国企缓慢，有的甚至长达两年以上。

    来自湖北的全国人大代表邓秀新，讲了一个“洛阳纸贵”的现实版。

    “在国家‘四万亿’投入的时候，大家都去抢着分这个蛋糕，导致某部委门口复印一页纸涨到10元钱。这就是政府行政权力握得太紧、又缺乏监督的后果。”

    “政府如果能把更多的行政审批权下放，就没有这么多人削尖了脑袋往北京跑。政府如果放权给市场、社会，就不会有那么多官商勾结了。”全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平对中国青年报记者说。

    刚刚走出政协开幕会场的一名企业家表示，“在互联网领域，因为政府还不知道该怎么管，因此发展壮大了几家知名企业。除此以外，这些年几乎没有新的民营大企业出现。”

    “过去10年，和政府官员打交道花的时间越来越长，事情越来越难办。”一名来自深圳的企业家代表抱怨。

    行政体制改革先从改革审批“动刀”，已是共识。

    十八大报告明确提出，要“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。

    马蔚华说：“我们必须让市场在资源配置中发挥主体作用，政府必须时刻注意自己行为的边界。”

    在调查中，超过八成的受访企业家认为政府的主要责任是提供公共服务，而选择“以投资型政府发展经济”的仅占6.78%，不及前者的十分之一。企业家认为政府最缺乏的“公共服务”是法治环境（67.80%）和社会保障（47.46%）。

    “行政权力下放是重大的中央改革。”曾获浙江省十大杰出青年称号的全国人大代表陈乃科说，“但如何落实到地方，还有待各地政府制定更多的细则。这个下一步，正是我们的期待。”

    而各地政府，也正在静悄悄地“转身”。

    “转变政府职能，从中央到省都一直很受重视。我们会进一步强化服务职能，进一步深化行政审批制度改革，优化流程，提高我们的服务水平，让大家办事更快捷。”全国人大代表、大理州委副书记、州长何华对中国青年报记者说。

    尤小平建议政府放权给市场的步子“应当再大一些”。“我们摸石头过河，要往深水里走走。民营企业发达的浙江趟出的路，对全国中小企业都有示范作用。”

    但同时，何华指出，行政审批改革不是“放弃责任”。

    企业家也不认为“政府权力越小越好”。调查中，仅有两成的受访者对此完全赞同，27.12%的受访者认为这种观点过于极端，不适合中国的情况。

    “政府应当肩负的监管、管理职责不会因放权失去。如何确定两者的边界，让它们统一起来，正是今后的重要任务。”何华说。

    本报北京3月14日电