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将于10月1日实施的《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)，自获人大通过之后，一直是业界热议的焦点。全国人大财经委副主任委员、《旅游法》起草组副组长尹中卿认为，《旅游法》最突出特点在于：“既是保障法，又是规范法，也是促进法。”
尹中卿表示：“旅游涉及食、住、行、游、购、娱6大要素，涉及国务院的20多个部门，关联110多个行业，很难针对不同类型的旅游活动分别立法，只能采取综合立法模式。在此之前，许多行业和领域已经制定了法律或法规，《旅游法》属于迟到立法。除总则、附则之外，只能对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任分别做出规定，涵盖了行政法、经济法、民法的内容，而对其他一些涉及旅游的内容则只做原则规定，或者与现行法律法规进行必要衔接。”
尹中卿把《旅游法》从宏观上总结为3点：“一是突出其保障地位。让旅游者满意是旅游业的立业之本。制定《旅游法》的目的，首先是保护旅游者。《旅游法》单设“旅游者”一章，在其他各章也对旅游者权益做了规定，以保障旅游者合法权益为主线，同时保护旅游经营者及其从业人员的合法权益，平衡旅游者与旅游经营者及其从业人员、政府机构、旅游执法人员之间的权利、义务和责任。”
“二是强化其规范功能。针对社会上反映最强烈的旅游市场秩序混乱问题，《旅游法》对旅游经营、旅游服务合同、旅游监督管理进行了专门规定，根据旅游活动的特点和需求，以市场机制为基础，实行统一的服务标准和市场准则，明确旅游经营者资质、从业人员资格以及经营规则，建立健全旅游市场准入和退出机制，着力解决我国旅游市场失范、条块分割、服务设施不完善、旅游经营和管理不规范等问题。《旅游法》不仅规范了旅游经营者，也规范了旅游者；不仅规定了旅游者的权益，也规定了旅游者的义务。”
“三是发挥《旅游法》的促进作用。根据立法技术规范的要求，《旅游法》对旅游发展规划、统筹旅游资源保护和开发、旅游协调机制、支持和促进措施进行了规定，进一步明确了旅游发展规划编制的主体、内容，以及旅游规划与相关规划的衔接，充分发挥政府主导作用，解决旅游资源无序开发问题，完善景区门票制度，促进公益性游览场所开放，引导各类市场主体在有效保护的前提下依法合理利用旅游资源，实现社会效益、经济效益和生态效益的有机统一，体现旅游为公众休闲服务、实现人的全面发展的本色。”
实现对旅游业的无缝监管
在谈到《旅游法》对旅游行业的促进作用时，国家发改委社会发展司司长王威表示，《旅游法》中专门设置了“旅游规划和促进”一章，目的就是要促进旅游业的发展，“《旅游法》中关于旅游规划和促进的部分，主要讲了三个方面：一是规划，景区、景点的开发一定要有统筹规划，一定要打造出科学、合理、有品位、一流的产品；二是投入，各级政府要按照当地实际设置资金，主要用于基础设施建设、公共服务和旅游宣传；三是政策，要研究鼓励促进旅游业发展的政策。相信《旅游法》的颁布实施一定能够推动和促进旅游业的发展。”
如何协调各个监管部门之间的职责，实现对旅游业的无缝监管，也是此次立法的难点问题。国家旅游局政策法规司司长刘小军表示，《旅游法》中明确规定：“国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调”，“县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区内的旅游业发展和管理进行统筹协调”等。
这些规定对国家部委以及地方人民政府都提出了明确要求。针对现在旅游市场中多头监管执法、旅游者投诉无门等问题，《旅游法》也专门作出规定，明确了旅游主管部门、相关部门各自的责任和权限，“法律的规定与现行的行政体制相适应，这有利于保证《旅游法》的贯彻实施”。
市场需要逐步规范
在目前的旅游市场中，一方面一些导游带团时通过暗箱操作获取不正当利益，如向购物店收取回扣，串通欺骗、诱导、强迫旅游者购物等，成为游客投诉的焦点；另一方面，导游的薪酬和待遇得不到有效保障。
对于《旅游法》是否能解决这一矛盾，刘小军认为：“导游在任何情况下，都不能通过损害旅游者权益而获取自身利益。为此，《旅游法》多处对导游的执业行为进行了规制，其中之一，就是要求其必须且只能按照旅行社的委托，严格履行旅游服务合同，并不得索要小费，不得以任何方式欺骗、诱导、强迫或变相强迫旅游者消费。”
“现实状况下，导游自身利益得不到有效保障也是产生上述问题的原因之一。为此，《旅游法》也明确规定，旅行社应当与其聘用的导游订立劳动合同，支付报酬，缴纳社会保险；对临时聘用的导游，应当全额支付导游服务费用；并不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。”刘小军说。
上述的问题反应在市场上就是“零负团费”，而针对这个旅游市场的“长期顽疾”，刘小军表示《旅游法》弱化了行政管理的色彩而是强调市场和民事关系，“以合同约定为准。强调的是合同，不是价格。”
对另一项旅游业的“顽疾”——非法“一日游”，刘小军认为，更多的是需要政府提供相应配套服务设施：“如果游客很方便自己去这些景点，非法‘一日游’的生存空间自然就小了，但现在很多是因为游客自己并不方便到达这些景点。”
