欧盟民主仍是个半拉子工程

    欧盟是一个由28个主权国家构成的国家集团，从诞生到成长至今60多年，就像一个人的生命运转过程，理解起来非常不易。如果有人说对欧盟已相当了解，那么基本上可以下个结论，他吹牛的成分一定不小。

    所以，本文不求面面俱到，但求讲清一个问题，即欧盟民主。依我看，欧盟民主可分为两个不同的民主：一个是成员国民主，另一个是欧盟机构民主。但通常情况下，许多人把这两个民主搞混了，认为它们是一回事。本文所说的欧盟民主指的是后者。

    应该说，按照西方的民主标准，欧盟28个成员国都是民主国家。因为，加入欧盟的先决条件之一是，这个国家必须民主化。追求民主是世界人民的共同理想。正是看准了这一点，欧盟领导人经常用民主来“诱惑”其他国家。

    成功的例子是吸引东欧国家民主化。1989年，东欧剧变。原来的共产主义东欧国家实行了民主化，采用了资本主义制度，最终都加入了欧盟，成为西方民主集团的成员。

    失败的例子是改造“阿拉伯之春”国家。2011年，“阿拉伯之春”在西亚北非国家爆发。当时，欧盟领导人表现得异常兴奋，认为可以将改造东欧国家的经验移植到阿拉伯国家，使它们民主化。结果呢？突尼斯、埃及、利比亚等国至今仍在痛苦中挣扎。

    成功失败仍不明了的例子是欧盟东部伙伴关系国。2009年，欧盟与乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚和阿塞拜疆等6国发起“东部伙伴关系国”计划。迷人的口号是帮助这些国家搞民主。但现在，由于乌克兰发生大规模社会动荡，该计划面临严重挑战。结果如何，还需时间来检验。

    在这三个例子中，欧盟领导人为了使民主听起来更迷人，他们偷换了概念——把成员国民主换成了欧盟民主，把成员国的民主实践说成了欧盟的民主实践。实际情况是，欧盟作为一个整体，只实现了一半民主。

    欧盟的机构很多，但最主要的有三个——欧盟理事会、欧盟委员会和欧洲议会。而在这三大机构中，只有欧洲议会议员实现了直接选举，而其他两个机构的领导人还是被“成员国领导人任命的”。

    这样，批评的声音就来了。最尖刻的批评之声是，欧委会主席是欧盟权力最大的领导人，恰似成员国总理，也就是政府首脑，却不是民主选举产生的，因而严重削弱了欧盟的合法性。

    为了增加合法性，有人建议将欧洲理事会主席和欧盟委员会主席两个职位合成一个，再由欧盟选民直接投票选举。这样，欧盟领导人就成了“民主选举的合法领导人”了。但观察人士认为，这是欧盟的长远目标，短期内不可能实现。

    2014年是欧盟选举年。欧洲议会的751名议员将在5月的大选中选举产生；2014年也是欧盟领导人的换届年。现任欧洲委员会主席范龙佩（欧盟总统）、欧盟委员会主席巴罗佐（欧盟总理）、欧盟负责外交和安全政策的高级代表阿什顿（欧盟外长）都将易人。

    许多观察人士认为，根据《里斯本条约》的规定，2014年选举的欧洲议会将被赋予更大权力，在欧委会主席人选上有更大发言权。在一定程度上，这也是欧盟民主向前迈了一步的标志。

    但也有观察人士指出，欧洲议会选举的民众参与度越来越低，说明欧洲议员的民主代表性也不高。他们给出的数字是：1979年欧洲议会第一次实行直接选举。当年的欧盟成员国为9个，投票率为62%。之后，欧盟成员国的数量在增加，但投票率却一路走低。1994年，成员国为12个，投票率是56.8%；1999年，成员国为15个，投票率是49.5%；2004年，成员国为25个，投票率是45.5%；2009年，成员国为27个，投票率是43%。

    2014年，欧盟成员国增加到28个，但几乎没有人认为投票率会超过50%。这样看来，说欧盟民主只是个半拉子工程，一点都没错。