上一版
缩小
全文复制
上一篇
“我理解您的心情和处境。”11月2日下午16时，在山东省高级人民法院一楼大厅一间标有“值班律师”字样的房间内，山东平正大律师事务所合伙人孟涛耐心地解答问题。房门上贴的“免费咨询 自愿代理”八个字，甚为醒目。
这显然不是一次普通的公益咨询。孟涛手中的案卷，是一起已被地方法院宣判并被驳回申诉的刑事案件。罪犯父亲连先生认为，儿子作案时有精神障碍的可能，而法院的鉴定结果未予支持。监狱民警也反映，其子在服刑期间有精神疾病表现，连先生固执地前来讨要说法。
经过一个小时的详尽咨询，孟涛建议连先生可委托值班律师就其子是否存在精神障碍介入调查，然后汇总申诉报告，提交给山东高院作最终裁定。
“认真、负责，分析得很透彻。”听罢孟涛的建议，连先生不禁称赞。
在这间20平方米的房间里，一个个堪称“烫手山芋”的涉法涉诉信访难题，因值班律师的参与而得以有效化解、息诉甚至重审，这正源于山东高院以律师值班方式推动律师代理申诉的制度创新。
作为全国最早在全省层面铺开律师代理申诉工作的省份，6月1日，山东省、市两级法院同步启动该工作。
首批45家律所、430名律师参与代理申诉值班工作。截至10月30日，共接待群众申诉咨询案件4355件，其中，申诉人当场同意不再申诉的2033件，达成初步代理意向的207件，法院受理审查值班律师代理申诉案件62件，化解积案106件。
“如何更好地应对和处理涉法涉诉信访难题，近几年法院备受困扰。”接受中国青年报记者采访时，山东省高院副院长张成武坦言。
他介绍，审判实践中，一审、二审、再审案件的当事人绝大多数会委托律师代理诉讼，但每年到山东各级法院申诉的7000多件申诉案件，却极少有律师代理。
为此，山东高院于2015年年初专门开展调研。调研发现，从申诉人角度看，部分申诉人信访不信法，以访压法，追求不当利益，“不愿找”律师；申诉人多为经济困难群体，“不能找”律师；部分申诉人文化水平低，法律意识淡薄，“不会找”律师。
而从律师角度看，代理申诉案件成本高、投入精力大，但经济效益低，律师“不愿代理”；担心当事人缠闹，“不敢代理”；申诉案件均是发生法律效力的案件，绝大部分案件确无问题，“不能代理”。
以上原因，最终导致申诉人“以访求诉”。为此，山东高院、山东省司法厅、山东省律协先后5次共同召开调研座谈会。“我们达成的共识是：解决涉法涉诉信访问题，最根本的途径就是回归法治轨道。”张成武说。
律师值班制度由此建立。
具体而言，在省、市两级法院和有条件的律师事务所设置律师值班室，由律协根据《关于开展律师代理申诉工作暂行办法（试行）》规定的五项条件，确定具有5年以上执业经历、有较高业务能力的律师值班。值班律师的工作主要包括窗口接待、专业咨询、法律释明、化解息诉、提出意见建议、代理申诉等六项职责。《律师代理申诉工作流程》和《律师代理申诉工作须知》等相关制度逐渐完备。
同时给予必要经费保障：律师在山东高院值班每天补助500元，化解一起重大疑难申诉案件奖励5000元，目前，山东省财政部门正在办理相关手续。各市根据本地实际确定值班律师补助专项经费。
令人耳目一新的是，值班律师同样有退出机制：对违反相应规定或不认真开展值班的律师事务所和律师，取消其资格，并向社会公布。
为配合该制度，山东高院提出，法院要为值班律师履职提供全方位的便利服务。山东高院立案庭庭长戚军介绍，该院因此建立了联系人制度、律师阅卷制度、建议意见受理制度、案件审查制度，明确规定案件承办人要在7天内调齐原审卷宗并通知律师阅卷，3个月内将案件审查完毕。
制度实施伊始，仅一个月时间，山东高院50名值班律师共接待处理申诉案件378件，平均每人每天超过7件。全省各中院380名值班律师共接待处理申诉案件948件，平均每人每天近3件。
律师值班制被山东高院形象地称为“法院搭台，律师唱戏”，而其中，律师独立第三方地位的重要性被屡屡提及。
“值班律师不是为法院干活，也不会为法院说话。”张成武特地解释，“一切按律师的职业规律办事，不把律师值班室变成法院的信访接待室，是确保该制度长效推动的根本所在。”
而律师的独立性是否能够真正得以保障？最初，不乏律师质疑。
“但随着工作的展开，我们感到确实有作用：有不少信访群众，通过律师的释法明理，开始对裁判结果表示理解，逐渐罢诉息访；而对于我们在工作中发现的确实存在事实认定错误、程序严重瑕疵的案件，事实证明最终也通过律师、司法机关的努力，启动了司法纠正程序。”张巧良说。
自山东省率先试点以来，山东康桥律师事务所起初确立了10人的值班名单，但实际参与其中的人数多达38人。为此，该所专门腾出一间40平方米的房间。
菏泽村民刘某因借贷纠纷上访15年，这期间一直靠打工为生，生活艰难。刘某回忆，当得知可以咨询值班律师后，见面第一句便问对方：“要钱吗？”
山东康桥律师事务所律师接访后发现，该案件的证据确有问题，并且山东高院已在2009年裁定要求菏泽中院重审，但该程序一直未启动。该所依法进行了集体研究，后按照《山东省律师代理申诉制度》的规定，向山东高院提出了再审请求，山东高院明确该案件重审。
这无疑为多年坚持“讨要个说法”的刘某带来一线希望。“没想到会是这样的结果，我们全家人都很感谢！”电话中，53岁的刘某哽咽地说。
在不少律师看来，自己同样是这项制度的受益者。
“如果单纯从时间成本上看，值班律师付出的代价巨大。”孟涛坦言，但他认为，该制度给予律师参与社会治理非常好的契机和平台，使律师能够起到融合政府和百姓、法院和百姓的纽带作用，“时间成本再高也值得”。
“坦率讲，律师这个职业，社会上存在着一些偏见和负面评价。”张巧良坦言，“在从事律师代理申诉工作中，看到一些信访群众能够罢诉息访，能够从偏执的情绪中走出来，我们感到很欣慰。能扎扎实实地为确有冤屈的老百姓谋点实际的权益，我们感到骄傲。”
该制度实行至今，全省值班律师无一人提条件、讲价钱，无一人缺岗退岗。有的律师值班后，还加班梳理接谈记录、约谈当事人，甚至不乏自费出差调查的情况。
该制度在山东落地5个月来，受到越来越多当事人的认可。
同时，申诉人对法院生效裁判的认同度，也有提升的趋势。全省法院值班律师接待的4355件案件中，申诉人当场表示同意律师的意见、接受法院的裁判结果、不再申诉的有2033件，占46.7%；反复找多名律师进行咨询后，不再到法院申诉上访的有187件，占4.3%。
本报记者 邢婷
