舆情应理性看待国企分离“三供一业”

    一场关于国企的“减负运动”搅动了6月的舆论场。

    国务院办公厅近期转发了国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业” 分离移交工作指导意见》的通知，明确从2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业（供水、供电、供暖和物业管理）”分离移交工作，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

    这个时间表一出立即就引发议论纷纷，截至6月30日，中青舆情监测室共监测到相关舆情信息10572条，其中微博5768条，新闻1160篇，论坛1871篇，微信公众号文章1649篇，博客124篇，微博是主要舆论场。

    分析显示，网民对“国企分离‘三供一业’”话题以理性态度为主，同时，中青舆情监测室选取了2000条网民言论进行分析，多数网民认为“三供一业”是阻碍国企发展的累赘，不利于促进社会公平，希望政府能加快分离“三供一业”。

    18.7%的网民表示“三供一业”是阻碍国企发展的累赘。新浪微博网友“羽林踏雪”认为“本该如此”，“三供一业”造成了国有资产流失，分离“三供一业”其实是卸下包袱。

    38.5%的网民惊讶于国企居然有“三供一业”福利，11.3%的观点则认为国企“三供一业”不利于促进社会公平，“三供一业”的分离不只是减负，对于促进社会公平、避免国有资产流失、促进国企市场化等也有价值。

    在一些专家看来，国企的“三供一业”等社会功能削弱了国企市场竞争力。中国企业研究院首席研究员李锦表示，由于历史原因，国有企业承担了很多不应由企业承担的社会管理职能，比如厂办大集体、“三供一业”、教育医疗等，背负了沉重的包袱，这很不合理，对国企也不公平，成为国企参与市场竞争的劣势。

    对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安表示，“企业办社会”不但成了国企机制转变的“掣肘”，还造成了部分国企职工依赖思想严重，“等、靠、要”现象普遍。《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。但从实践来看，效果甚微，一些国企的负担反而越减越重。

    中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，伴随着国企改革的推进，剥离企业办社会职能，提高国有企业竞争力是改革的必然。而国有企业不再承担“三供一业”相关费用的推广，于全面改革来说，具有示范作用。

    其实，从2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了中央企业“三供一业”分离移交试点。在今年5月的国务院常务会议上，李克强总理表示，要按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，坚持企业为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”提质增效。

    尽管大家都支持“剥离”，然而，此刻却并非最佳时机。

    国企改革专家周放生表示，本来这项工作应该在国企经济效益好的时候做，通过投资改造移交是最好的选择，可惜那个时候没做，在国企好的时候，没人想解决这一历史遗留问题。现在来做很多企业已经力不从心了，这增大了工作的难度。历史包袱给企业造成很严重的问题，到今天形势所迫，不得不解决了，政府也意识到困难的严重性了。

    国资委研究中心研究员胡迟也认为，从时机上讲，现在分离难度确实更大，不过国企改革的一个特点就是，改革条件比较好时，改革者的主观意愿并不强。改革大都是倒逼出来的，现在不能再拖了。现在加快剥离这部分职能还与党的十八届三中全会、深化国企改革指导意见的时间节点有关，这两者都要求国企改革到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果。

    如何进行剥离？20.1%的网友希望能加快分离“三供一业”的脚步，但在专家看来，国企“三供一业”改革必须遵循“妥善”和“稳进”的原则。

    李长安表示，国企“三供一业”改革涉及广大国企职工的切身利益，必须妥善解决、稳步推进。只有本着“以人为本”、职工利益至上的原则，采取积极稳妥的办法减轻国企的社会负担，才能实现国企轻装上阵、职工权益保障的双重目的。

    胡迟则表示，在剥离过程中企业和地方政府的谈判要有确定的结果，不能反复。如东北某国企剥离了小学学校后，学校的资产和人一起并入市政，但之后学校发展不好，职工待遇也不好，这些职工就开始上访，要求回归央企。一定要避免类似现象。

    中国商报特约评论员冯海宁更重视国企剥离“三供一业”过程中的公开透明，他指出，无论是央企还是地方国企，在剥离“三供一业”等职能的过程中，无论是花钱还是进展等方面，都要在阳光下进行，让国企出资人或纳税人成为改革的监督者。