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截至21日，“2·11”案件的部分相关责任人已经陆续被依法处理。上亿元资金被转走，或许可以从不同角度总结出许多原因和教训，但有一点现在已经明晰：财政资金被轻易转移套取背后，是鄱阳财政局未按规定集中管理专户资金，从而为案件发生创造了条件。（《人民日报》2月22日）
鄱阳县财政局一名官员解释说，如果进行集中管理，一方面是银行在对账程序上会更加复杂、审批更加谨慎；另一方面内部监管也会更严格，不容易出现仅凭一个股长自己开支票就能自己提款的现象。那么，为什么当初不能实行集中管理专户资金？
据说，这种资金管理的漏洞并不是今天才发现的。早在2006年，财政部就对财政系统“专户过多、重复设置、管理分散”的问题进行过集中整顿，并发出相关通知，要求将各类财政资金专户统一归口到同级财政国库部门管理，逐步实现财政资金专户的“集中管理、分账核算、统一调度”。江西省财政厅也于同年6月20日发出通知，要求各级财政部门加强财政资金专户的国库统一集中管理。然而，鄱阳县财政局直到2010年2月16日才下发文件，要求各有关股室应于2011年2月 日前(文件中日期处为空白——编者注)，将分管的财政专项资金专户移交财政局国库股，由国库股实行集中管理。
我们遗憾地看到，李华波转移套取专户资金的行动从2006年开始，如果当年就能落实财政部的规定，不就能及时发现李华波们的犯罪行为？可惜，李华波转移套取专户资金的行动又持续了5年，而财政部的文件也旅行了5年，李华波们终于在文件就要落实的最后时限“2011年2月 日”的前夕卷款潜逃了。而鄱阳县财政局集中管理专户资金的工作还在落实之中。
一个集中管理专户资金的文件为何旅行了5年还没有落实？我们可能要批评县财政局没有做到令行禁止，其实不是的，他们并没有违反上级的规定。因为江西省财政部实现财政资金专户集中管理的通知，并没有时间要求，而只是说要“尽快”、“逐步”实行。到了鄱阳县，5年都落实不了，能不能算“尽快”我们不知道，但5年肯定是符合“逐步”的要求。因为县里的文件就是“对这一工作分步开展”，“分步”就是“逐步”的意思。
研究中国的问题经常听到两种理论，一种说，某某问题还缺乏规范的制度，所以无法从根本上解决问题；另一种说法是，我们缺少的不是法律制度，而是法律制度的落实到位。我觉得，可能这两种情况都存在，但是说到底，还是制度有漏洞。制度设计时为什么不考虑落实？比如，对制度落实的要求、时限明确起来，对制度落实的情况有具体的考评措施，对不落实制度的进行追责，就是说，落实依然靠制度。难道一个财政专项资金专户集中管理的制度，不应该规定落实时间，难道5年不落实不应该追责？难道我们只发出文件，不需要研究落实问题？
公文还在旅行，资金早已被骗；公文还在旅行，爆炸恰恰发生；这样的巧合屡屡发生，不能只是事后叹息，而应该在事前想点办法了。
