制止年底突击花钱是个专业活

    年底突击花钱的新闻，近来又因一些地方丑闻而被关注。年底突击花钱，已不是新问题了。要管住政府的钱袋子，当然需要完善制度，也要态度坚决。但年底突击花钱成为痼疾，是因为缺少制度吗？相关法律法规不是没有，相关文件更是汗牛充栋，比如，有关部门去年7月曾下发《关于加强地方财政结余结转资金管理的通知》，专家认为“此举有助于进一步防止地方政府突击花钱”。但现在大家还是在突击花钱，而且有愈演愈烈之势。

    秩序需要制度，但制度并不能自我运转，它需要推动。现实的情况是，我们有制度，但制度得不到执行，花钱的人不顾制度，管钱的人也没想到要维护制度的权威。最近有消息说，某省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心在去年的一次政府采购中买高不买低，花3000万元采购价值1500万元的群众文化设备。现在参加投标的商人将三部门告了，但该省财政厅相关负责人说，他们买高不买低，“可能不合法，却合情合理”。谁在执行制度？谁在维护制度？

    出台制度，而且是严密的制度，严管政府钱袋子，绝对是必要的，但咱们的现实困境是“有法不依，违法不究”，更不要说落实仅仅写在文件上的所谓制度了。文件上的制度，第一位的毛病就是缺乏法的严肃性，执不执行要看人，看他当下心情如何。负责监管的部门，与突击花钱的政府各部门平起平坐，严格地说管不了别人的事。从这个省的例子来看，监管部门自己就是突击花钱的主儿。这样的制度，实际上不是要制止突击花钱，而恰恰是要给大家花钱的灵活性，允许官员便宜行事。

    如果是真想制止突击花钱，的确也离不开制度建设，但这里所谓制度不是文件上的规定，而必须是从制约与监督权力的大处着眼，对权力进行规范。政府预算是政治的一个核心议题，是一项专业活；对政府预算的执行情况进行监督，也是一项专业活。监管部门的官员都是些财经专才，由他们负责预算编制，并且执行相关监管，算是实现了预算管理的专业化。但若论专业化，财政部的工作只能算其中一个层次。

    有钱花钱，这是多大的诱惑啊，连财政部门自己都乐意违法，但求“合情合理”。要抵消乱花钱的巨大诱惑，对政府预算及其执行的审查与监督必须走专业化的路子，而依照我国宪法和法律，这项专业性工作应由人大及其常委会来负责。预算管理，财政部门可以做点事，但财政部门自身也需要被监督。全国人大是我国最高权力机关，有权审查政府预算，有权力监督政府预算的执行。而实现预算审查与监督的专业化，就是使人大的监督日常化，积累相关专业的知识和技术，居高临下，实现“精准打击”。

    激活人大及其常委会对政府预算执行情况的监督，是预算监督的专业化之路，是“制度文明”。现在人类的社会分工更趋专业化，权力的专业化也是一个现实。要制止政府部门年底突击花钱，坚决的态度是前提，而专业的权力与技术是后盾。离开人大及其常委会的专业化监督，所谓“坚决制止”，只怕要落空。