青海：“四个下移”凝成团组织作风标识

    5月21日凌晨4点多，青海省互助土族自治县五峰镇的副镇长、团委书记宋晶在村里刚刚忙完，又急忙赶往省城西宁，参加团省委上午召开的“四个下移”座谈会。

    对宋晶来说这样忙碌的工作已是家常便饭，对青海全省的团干部来说同样是常态。近年来，青海的团组织把办公桌搬到了基层，和基层青年交朋友，为基层青年办实事，坚持重心下移、工作下移、资源下移、身体下移，将“四个下移”凝聚成了青海团组织的一种作风标识。

    团组织的重心不在机关在基层

    2010年4月，申红兴刚刚当选团青海省委书记不久，就遇到了玉树地震。当时，全国各地的年轻人自发组织来到地震灾区参加救援工作，让申红兴深受震撼：很多年轻人不是通过共青团组织，而是自己主动来到灾区，组织开展救援工作。

    申红兴意识到，共青团组织需要更积极地对接青年，开展工作。“团的组织覆盖全体青年，是党联系青年的主要方式，也是检验团组织作风的试金石”，申红兴说，“我们要做到重心下移，通过组织找青年，青年在哪里，团的组织就建在哪里。”

    团青海省委副书记高波告诉记者，只有加强基层工作，让更多的团支部活跃起来，全团才能活起来。团干部下基层接地气，才有底气，才会吸收更多正能量，才能把握住基层青年的需求。

    “四个下移”的理念在团青海省委逐渐形成，并最终演化为整个青海共青团的工作制度。

    团民和回族土族自治县委副书记李小华看到了“四个下移”理念的制度化成果：民和县22个乡镇如今全部配备了副科级的团委书记，这些团委书记是乡镇领导班子里最年轻的人。此外，乡镇团委还配备了专职副书记和编外团委副书记。

    乡镇一级的团委配齐了领导班子，村一级同样也需要称职的团支部书记。据团西宁市城西区委书记王婧介绍，城西区争取到财政支持，解决了村团支部书记以及学校辅导员的待遇问题。在同仁县，72个行政村的团支部书记都有了报酬，不仅如此，团县委还对这些村团支部书记实施考核，“干得好的发的多，干得差的发的少，最多的一年可以拿到8000元。”团同仁县委书记敏飞说。

    青海基层团支部的充实和壮大得益于团省委“重心下移”制度的统筹布局。

    来自团青海省委的统计显示，整个青海省共选拔了307名乡镇（街道）党政领导副职担任团委书记。大力推进的乡镇实体化“大团委”建设，使新建乡镇直属团组织达到了8044个，进一步巩固了乡镇（街道）团组织的桥头堡地位和作用。在北京、天津等外出务工青年聚集较多的省市建立了青海省州县三级驻外团组织67个，联系覆盖青年1万人。

    青海基层团组织格局创新，壮大乡镇和街道团委班子，广泛吸纳优秀青年做兼职团干部，解决基层团干部工资待遇……这些“重心下移”的工作犹如一支“强心剂”，极大提升了基层团干部的积极性。

    只有基层活跃，才能提升团的影响力

    对于“工作下移”，团青海省委学校部部长余晓蓉的感受是：与以往下基层不同，现在下基层是真真正正去解决实际困难。

    近两年，余晓蓉将更多工作内容转向基层，在了解农牧区学校普遍存在缺少书籍的实际困难后，余晓蓉联系了团北京市委，争取到67万册书籍的支持；团省委书记则向中石油要来了“希望书架”，实现了全省1200多所小学的全覆盖。

    申红兴说，通过转变作风，把团的工作和活动向基层延伸，只有基层活跃、花团锦簇，才能提升团的影响力；只有服务更多的基层青年，才能使团的工作锦上添花。

    “工作下移”，更多的是要把服务送到基层。为此，青海各地举办农牧民实用技术培训625期，培育青年致富带头人两万余名。“团银合作”机制则帮众多青年实现了就业创业梦，仅与青海省开发银行合作开展的“青海青年创业小额贷款项目”，青海省级层面就累计发放小额贷款3867万元，带动3300余名青年就业。

    还有更多向基层延伸的工作让青海青年受益：“圆梦大学”行动等希望工程项目，累计筹资6382万余元，援建希望小学89所，资助学生13027名；共青团“周末剧场”播放电影241场次，覆盖农民工及其子女10余万人。

    团省委宣传部部长马春芳认为，“工作下移”也让团组织了解到基层青年的需求，并自下而上开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”、“倾听日”及专题调研活动，形成了调研报告40余篇，提交各类议案提案13件，“青少年活动阵地建设”提案，推动了省科技馆等公共教育设施向全社会免费开放。

    基层团组织工作经费有了历史性突破

    长期在基层工作的互助县五峰镇团委书记宋晶总结出一个现象：没有经费的情况下，基层团组织很难凝聚青年。她向记者讲述了自己的经历，以前基层团组织基本没有经费，邀请青年参加会议、演讲比赛等不花钱的活动根本没人来，青年农牧民认为这些和他们的切身利益不相关。

    但从去年开始，青海省的369个乡镇团委都有了来自财政的3万元经费支持。宋晶的腰杆也硬了起来，她利用这些经费请专家、购买生产资料，并邀请青年农牧民参加病虫害防治等专项培训。宋晶感慨：“期期火爆，一些人不得不等到下一期。”

    青海基层共青团工作经费历史性的突破得益于“资源下移”制度。

    为解决基层开展工作经费紧张的问题，团青海省委2012年11月初从本就很少的工作经费中拿出29.5万元，向全省8个州（市、地）团委和43个县（市、区）团委分别按照1万元和5000元的标准下拨经费，专门用于开展乡镇实体化“大团委”建设和中小学培训工作。

    最大的经费突破来自省财政。2012年团省委从省财政争取到了非公团建专项工作经费85万元，加强了对非公团组织的工作支持。从2012年起，为全省369个乡镇团委争取到每年由省财政安排的3万元工作经费。

    类似支持基层的资源还有团中央，团青海省委已连续4年利用团中央经费向全省43个团县委各拨付1万元基层工作经费，连续4年向全省43个团县委各拨付两万元就业创业专项经费。在玉树的灾后重建工作中，团青海省委争取到了团中央支持玉树青少年活动中心建设资金3500万元、后续设备和器材购置资金161.92万元。

    工作经费的历史性突破使得基层团委找到了前所未有的美好感觉。团湟源县委书记李冬梅感受颇深，她带领团干部利用上级团委的经费支持，帮助了很多青年，这些青年对共青团产生了归属感，有困难就会想到共青团。李冬梅觉得，青年的靠近正是团组织和团干部最大的成就。

    团干部在基层才能吸收更多正能量

    团青海省委统战部长李国胜有20多名祁连县八宝镇的微博好友和十几个QQ好友。这些好友都是他在下基层的40天里认识的。在那40天里，李国胜和当地的青年拉家常，和他们一起吃家常菜，得到的信息让他从另一个侧面加深了对青海省的认识，也让他了解到什么是农牧区、农牧业。

    虽然已回省城，李国胜还是会通过微博、QQ等与八宝镇的青年朋友保持联系，帮他们支招、想点子。

    在青海省共青团系统，很多团干部有和李国胜一样的经历。在共青团系统已工作14年的工农青年部部长陈琼跑遍了青海各州县，他现在越来越感觉自己做的事情不仅更贴近党政中心工作，还更贴近青年需求。

    “原来一年几个活，现在几天一个活，反而还更有效率了。”陈琼说。

    按照团青海省委规定，团机关的干部必须“下基层、接地气、办实事”，走出机关，把办公桌搬到基层，与青年群众坐在一条板凳上，主动倾听青年呼声、关心青年疾苦、解决青年困难、维护青年权益，求真务实推动工作。

    自2012年起开展“下基层、接地气、办实事——我做基层团支书”活动以来，团青海省委机关干部纷纷走出机关、深入基层、深入青年，与不同类型的青年交朋友，全面了解和掌握基层存在的实际困难和青年群众的现实需求。其间，共有45名干部赴7个地区35县75乡镇，累计开展驻点联系群众服务基层工作500多天，结交青年朋友700余人，联系困难群众156户，解决实际问题63件。    

    本报西宁5月21日电