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8月29日，2014年全国旅游局长研讨班在黑龙江省哈尔滨市闭幕。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称31号文件）发布后，社会各界高度关注。意见将给百姓带来哪些“实惠”？旅游业如何抓住机会落实文件内容？与会代表进行了认真研讨。
新旅游业态将成为未来旅游消费新亮点
国家旅游局局长邵琪伟表示，文件首次提出大力发展医疗健康旅游、邮轮游艇旅游、自驾车房车旅游、低空飞行旅游、研学旅游、老年旅游等重点产品和业态。这些方面都具有创新性和很强的可操作性。从邮轮游艇、自驾房车到低空飞行，海陆空三位一体，前所未有。
“既要发展观光旅游，又要发展体育旅游、医疗旅游（包括中医药旅游）、森林旅游、海洋旅游等休闲度假旅游。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策。这些新旅游业态，将成为未来旅游消费新亮点。”邵琪伟说。
邵琪伟表示，31号文件提出建立门票预约制度，健全高风险旅游项目提示和安全预警信息发布制度，建立违法企业“黑名单制度”等，都针对近年来旅游消费的主要问题，从制度建设上破题。
我国入境旅游市场增速下行的局面尚未扭转。要使入境旅游市场尽快企稳回升，就要针对境外游客需求开发新兴旅游产品。继续研究促进入境过境旅游签证便利化措施，统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，要研究优化邮轮出入境政策。研究完善境外旅客购物离境退税政策，在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店。激活入境旅游，将提高我国旅游服务品位。
邵琪伟认为，特别值得关注的是，意见第一次明确提出农村经营性集体建设土地可以以股份形式入股旅游业。这是对十八届三中全会提出农村集体建设用地“入市”和农民土地财产权的一种实现，意义深远。
旅游指标进入各地考核内容
四川省旅游局局长郝康理说：“31号文件最精彩的部分是分解了23项重要任务。在改革的基础上，把发展提到了同等重要的位置。用发展倒逼改革，可能更符合中国旅游业的特色。”31号文件中强调，旅游产品要向观光休闲度假并重转变，现实中之所以观光产品较多，而休闲度假产品不够，主要是有关休闲度假的标准体系还不够健全造成的。
“31号文件强调旅游产品要向观光休闲度假并重转变，万达集团从2010年开始进入旅游行业，投资的第一个旅游项目长白山度假区就是按照这一理念建设的。”大连万达集团副总裁莫跃明认为，中国旅游资源丰富，不缺乏资金和市场，缺的是系统完善的发展政策和产业格局，文件的出台可以说适逢其时。中国的旅游企业不少，但是具有影响力、竞争力、话语权的旅游企业寥寥无几，国家要加大对规模、品牌企业的帮助和政策倾斜，要尽快培育出3家至5家具有国际竞争力的旅游企业。
广西壮族自治区旅游发展委员会主任陈建军介绍，在重大项目上，广西今年列了41个自治区层面统筹的重大项目，每一个项目都有一位自治区领导跟踪协调，解决立项、土地指标等问题。广西近期制定的“特色旅游名县”8项政策中就有土地政策，现在已经在全自治区铺开。广西把旅游指标纳入各市和重点县的绩效考评的内容，分值也较高，在总分700分中占28分至30分。现在广西把全区作为一个大景区来打造，把旅游作为农村精准扶贫工程来抓。
贵州省旅游局局长傅迎春说，近年来，贵州省把旅游发展指标列入各级政府目标考核体系。贵州省委省政府已决定对旅游资源富集的荔波、雷山等10个县取消GDP考核，增加旅游发展权重。下一步，贵州旅游业将进一步深化改革，以省委省政府确定的28个旅游改革试点为重点，积极探索所有权、经营权、管理权分离，建立适应旅游业发展的管理体制和运行机制；鼓励、支持旅游景区通过股份制、混合所有制等多种方式，引进理念新、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与旅游开发、项目建设和经营管理。
重庆市旅游局局长刘旗表示，最近，重庆市按照五大功能区的划分，对所有区县政府考核旅游指标，综合目标考核共100分，旅游占4分至8分，渝东南和渝东北是生态保护和涵养区，取消了GDP考核，旅游的权重最高。“这一点非常重要，比资金支持等重要得多。为形成工作抓手，今年重庆还设立了旅游产业引导基金和文化产业引导基金，吸引社会资金，基金交给中介机构管理，旅游部门负责项目推荐。宣传营销也交给中介机构，政府购买服务。这些都是符合31号文件精神的。”
青海省旅游局局长吴大伟说，31号文件解决了旅游怎么干的问题。中央层面提出旅游扶贫工作，非常切合青海等欠发达地区的实际，为贫困地区找到一条脱贫致富的产业扶持之路，为解决三农问题找到了新出路。旅游扶贫的路子非常宽，各个部门的资金都可以整合，可以让更多贫困地区分享旅游发展红利和成果。旅游业的产业特性，决定了其可以与很多产业融合发展。“如环青海湖自行车赛，现在促进形成了环湖骑游这一新的业态。目前，每年环湖骑游的人数接近25万人次。”
凝聚共识形成合力深化改革
国家旅游局副局长王志发在总结讲话中说，31号文件不仅内容丰富，23项任务分工也很给力，各部门的主体性责任得到明确，整合调动各部门力量有了抓手。用好这个抓手，要从两个环节入手：一是给政府当好参谋、出好主意，切实发挥政府的统一领导、统筹协调的作用；二是以推动政策制度建设为重点，抓住机遇，积极牵头，认真督办，使工作任务逐项落实。
王志发说，国家旅游局局长邵琪伟在研讨班上部署了旅游行业近期要做好的十项工作。在工作的推进中，有许多难题需要解决，有许多瓶颈需要突破。每一个难题的解决和瓶颈的突破，都会带来产业的进步。
本报记者 鄢光哲
