我国拟推多项新政提速城镇化

    本报北京4月19日电（中国青年报·中青在线记者 刘世昕）国家发展改革委规划司司长徐林今天透露说，为确保“十三五”规划中“户籍人口城镇化率达45%”的目标能顺利实现，多个部门正合力推出相关政策，其中包括财政转移支付、城市用地增加规划与农业人口市民化挂钩、进城农民土地承包权等权益退出机制等。

    在国家发展改革委今天举行的新闻发布会上，徐林说，根据“十三五”规划的目标，2020年之前，我国将有1亿人要落户城镇，非户籍人口落户城市的任务非常艰巨。徐林介绍说，几天前召开的“推进新型城镇化工作部际联席会议第三次会议”已经明确，相关部门要督促各个地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。

    徐林说，目前一些地区虽然放宽了落户政策，但还有种种限制。比如广东就只是放宽了本省农民工进城落户的条件，而外省来的农民工要落户，政策就不一样了。“这已经成为很多地区的普遍现象。”徐林说，非户籍人口落户城市不应有本地人和外地人之分。

    徐林还介绍说，在推进非户籍人口落户城市的同时，中央层面还要求各地尽快实施居住证制度。他说，《居住证暂行条例》已于今年起正式实施，各地应尽快出台配套办法，尤其要明确持有居住证的居民所能享受的基本公共服务。

    除了加大落户和居住证的实施力度，今年多个中央部门还将出台一些政策推进城镇化的提速。徐林介绍说，首先是要实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。

    “这是一种激励政策。”徐林说，这意味着哪个地方农民市民化工作推进得更快、落户得更多、提供的基本公共服务更好，财政转移支付的力度和规模也就相应增加。目前，财政部正在制定具体政策。

    与落户人口挂钩的还有财政建设资金。徐林说，这也是一种激励政策。今后，财政预算中，城市基础设施补贴也要和吸纳农业转移人口落户数量挂钩。一个地方吸纳的农业转移人口多了，城市基础设施的负荷就加大了，投资压力也大，那么上级政府在预算内的资金安排上就要与此挂钩。

    此外，城市建设用地的增加规模也将与农业转移人口落户数量挂钩。徐林介绍说，一个地方落户人口越多，建设用地规模应该越大。

    目前，也有农民担心落户城市后，原有的宅基地等权益怎么办。徐林说，多个相关部门正在研究建立进城落户农民农村的“三权”维护和自愿有偿退出机制。“三权”维护是指农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，进城之后的权益如何得到有效保护。此外，农民进城落户了，想退出农村的宅基地，要不要设计一个自愿有偿退出渠道，也要进行探索。

    徐林介绍说，今年我国还将在全国范围内实施农民工职工技能提升计划，计划全年培训2100万名农民工，提升新生代农民工进城后的就业能力。